• 泰国国会议员正在讨论渔业改革。观察人士说，这项改革有可能使泰国8年来在人权和海洋保护方面取得的来之不易的进展化为乌有。
• 在调查揭露了泰国臭名昭著的捕鱼船队中猖獗的IUU捕鱼和与之相关的虐待工人行为后，近10年前出台的改革措施被提出了许多修改意见。
• 商业渔业代表表示，改革是必要的，以消除官僚主义的复杂性和不公平的惩罚，他们声称，自从采取措施解决IUU和虐待劳工问题以来，这些措施损害了该行业的盈利能力。
• 一些手工渔民和其他观察人士说，拟议中的改革将把泰国带向错误的方向，而此时，政策制定者应该加强泰国作为合法和可持续捕捞海产品来源的全球声誉，并保护其资源和社区免受气候变化的影响。

六年来，Prasert Sriwaurai被困在一艘泰国拖网渔船上。他和他的船员们很少见到陆地，更不用说上岸了。据英国新闻媒体《每日电讯报》报道，在甲板上面部受伤后，他被拒绝接受治疗，一只眼睛失明。在2014年逃离这艘船之前，普拉萨特一直遭受暴力、强迫劳动和可怜的工作条件，他是当时泰国渔业普遍存在的现代奴隶制的众多受害者之一，大约十年前，通过一系列调查，他的罪行才被揭露出来。

作为对调查的回应，欧盟和美国等国际海产品买家对泰国渔业部门实施了严格的制裁，促使泰国政府在2015年和2016年颁布了一系列法律改革，以打击非法、不报告和不管制(IUU)捕鱼和相关的虐待劳工行为。

但是在这些改革八年后，泰国立法者现在正在讨论修改泰国渔业法，以提高利润并减轻商业渔民的法律负担。观察人士表示，拟议中的改革可能会使不太遥远的过去那种无法无天的状态重现，使人权、当地生计和鱼类资源面临风险。

“海洋资源是共享资源，”泰国渔民协会联合会的领导人Piya Thedyam告诉Mongabay。“《渔业法》的精神明确指出，该法旨在照顾、保护、补救和帮助当地渔民。然而这写下来的灵，快要被剪除了。”

总部位于伦敦的非政府组织环境正义基金会(Environmental Justice Foundation，简称EJF)东南亚地区主任多米尼克·汤姆森(Dominic Thomson)表示，这些修正案“将使过去八年来在打击非法捕鱼、改善人权和海上工作条件方面取得的大部分进展化为乌有……拟议条款寻求使极少数船只和船队经营者受益，而牺牲了成千上万的手工渔民和其他利益相关者的利益。”

EJF最近与一个泰国和国际组织联盟合作进行的一项法律审查确定了拟议修正案中17条特别令人担忧的条款，其中包括削弱对工人的保护和船只监控系统，放松对违规行为的处罚，淡化有关破坏性渔具的措辞，以及允许在海上船只之间转移工人和海产品。

法律审查的结论是，如果实施，回调不仅会危及渔业工人的安全，增加IUU捕捞的风险，还可能危及泰国2021年价值54亿美元的海产品出口收入，并刺激有害于泰国鱼类和海洋生态系统长期可持续性的捕捞行为。法律审查称，这些只是刚刚开始显示出从过去的过度捕捞中恢复的迹象，报告称，自2017年最低点以来，安达曼海的单位捕捞量(衡量鱼类丰度的指标)增加了40%，泰国湾增加了80%。

在泰国甲米省附近的近海水域，来自沿海村庄的手工捕虾渔民正在拉网。图片由Carolyn Cowan/Mongabay提供。
在清迈省出售的印度太平洋或短鲭鱼(Rastrelliger brachysoma)，是泰国的主食。这种鱼的捕获量急剧下降。图片由维基共享资源(CC by - sa 3.0)提供。

能得到贸易风险

泰国在2023年5月举行大选后提出了渔业改革提案，当时由总理斯瑞塔·泰维信(Srettha Thaivisin)领导的新政府发誓要将恢复该国渔业的盈利能力作为当务之急。

负责监督改革的一个部长级委员会目前正在审查泰国内阁和七个政党提交的立法草案的八个不同版本。根据EJF的说法，包括内阁版本在内的几份草案包括受到泰国国家渔业协会(NFAT)严重影响的修正案，该协会代表商业渔业部门，长期以来一直呼吁政府取消2015-16年引入的措施，以解决IUU捕鱼和工人虐待问题。

泰国总理顾问兼部长委员会主席普拉帕索•苏拉斯瓦迪(Prodprasop Suraswadi)在2024年1月于曼谷举行的小组讨论会上表示，立法改革是必要的，因为目前的渔业规则过于严格和复杂，削弱了泰国商业捕鱼船队和海鲜出口的盈利能力。

该委员会预计将于6月底将新法案的最终草案提交议会审议，临近的最后期限在泰国国内外引发了激烈的辩论。

例如，在2024年5月的一封公开信中，EJF和几个欧盟渔业组织呼吁欧盟委员会负责海洋事务和渔业的总干事Charlina Vitcheva在欧盟-泰国自由贸易协定谈判期间维护IUU捕鱼的国际标准。

在信中，这些组织指出，欧盟在推动泰国努力解决IUU捕鱼问题方面发挥了重要作用，2015年，欧盟对泰国海鲜出口发出了黄牌。当泰国当局根据国际最佳做法出台法规以减少IUU和相关滥用时，该卡于2019年被取消。

信中写道:“面对泰国当局可能采取的倒退和破坏性措施，欧盟委员会必须保持警惕，确保欧盟的贸易愿望得到加强，而不是削弱其反iuu捕鱼政策。”

泰国海鲜产品的其他主要进口国包括美国、英国、日本和韩国，这些国家要么维持进口标准，要么正在制定严格的进口标准，以降低参与非法捕捞的风险。据EJF的数据，这些市场加起来约占泰国海鲜出口的60%，到2022年价值33亿美元。

 

泰国攀牙的渔民在他们的渔船上。图片由国际劳工组织亚太地区通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。

缺乏盈利能力

NFAT主席Mongkol Sukcharoenkana告诉Mongabay，他并不担心拟议的改革会损害泰国在全球海鲜市场上的声誉。由于2015-16年改革期间涉及IUU捕鱼的船只退役，该国的商业捕鱼船队减少了25%，他说，渔业已经无法养活该国，更不用说供应其所有出口海鲜产品了。

他说，在泰国出口的海鲜产品中，“几乎没有来自泰国渔业的产品”。这些主要包括进口到该国进行加工和再出口的产品，他补充说，“所以有什么好担心声誉的?”

蒙古指出，再出口到受监管的国际市场的产品很可能含有从不那么严格的来源进口的海鲜，例如目前持有欧盟黄牌的越南。他呼吁欧盟等国际买家将注意力转向调查泰国海产品进出口业务的可追溯性，而不是对该国的渔船施加限制。他补充说，新修正案的一个主要重点将是提高进口到泰国的海鲜产品的可追溯性。

Mongkol表示，拟议的渔业改革还解决了泰国商业船队的财政和官僚负担，这些负担始于2015-16年的改革。他说，这些都是以自上而下的方式强加的，几乎没有经过协商。他补充说，根据现行规定，对违反船舶许可和船员监控协议等违规行为的处罚也过于严厉。

他说，他相信改革不会导致劳工权利侵犯或人口贩运。他说，从渔业立法中删除劳动保护的提议是为了简化与现有法律重叠且过于复杂的劳动规则，他将现行的渔业法描述为“一堆混杂在一起的法律”。

莫 ngkol Sukcharoenkana。图片由NFAT提供。
泰国的一艘拖网渔船。图片由Alex Berger通过Flickr提供(CC by - nc 2.0)。

减少副捕幼鱼

来自泰国渔民协会联合会的Piya在审查改革的部长级委员会中代表手工渔民。他说，泰国周围的海域曾经盛产鱼类。他说，在过去的几年里，渔民们可以四处追逐不同的鱼群，但现在每个人都必须为同一群鱼而吵吵嚷嚷。

在Piya看来，鱼类数量长期下降的主要原因是对捕捞大量幼鱼的拖网渔船监管不力，这些幼鱼通常被归类为“垃圾”鱼，被当作动物饲料出售。他说，在近海海域非法捕鱼并损坏小规模渔民渔具的商业拖网渔船问题尤其严重。

他说，他希望看到新的渔业改革能够解决沿海海域的非法捕捞问题，并解决他所说的小规模渔业和商业渔业之间责任不平衡的问题。他说，加强对商船的监控将是重要的一步，商船在法律上的定义是总吨超过30吨。尽管泰国渔业部说，他们实施了一项商业船只监控协议，但实际上“我们看到很少有渔船真正使用这个系统，”皮亚说。“我认为，监控中心和执法部门之间存在差距。”

Piya和他在省级手工捕鱼组织的同事是一个由90个民间社会组织组成的联盟的一部分，该联盟于2023年10月呼吁泰国政策制定者重新考虑拟议的立法修正案。他们长期以来一直在争取对捕获幼鱼实行更严格的规定，以重建鱼类资源，并将新的改革视为实现这一目标的机会。

作为部长委员会的一员，Piya说他尊重政府振兴泰国渔业的愿景。他说，可持续地恢复鱼类资源、促进粮食安全和支持传统捕鱼方式等愿景的各个方面与他产生了共鸣。但在实践中，政策制定者并没有兑现他们的承诺:“实际上，这只是一种说法，”他说，并补充说，他没有看到有多少协调一致的行动来加强对拖网捕捞等破坏性捕捞行为的监管，这些捕捞行为只让少数人受益，而牺牲了未来的资源。

Piya Thedyam。Nicha Wachpanich为Mongabay提供图片。

Piya说，减少夜间渔民使用的渔网的最小网目尺寸的建议尤其令人担忧。他说，这种小直径渔网效率的提高，加上商业船只在夜间使用明亮的灯光吸引鱼群的做法，可能会对海洋种群造成严重破坏。“这个问题很可怕，”他说。“这将对水生物种造成严重破坏。”

泰国绿色和平组织(Greenpeace Thailand)海洋运动负责人尼迦南·坦塔纳维(Nichanan Tanthanawit)在给Mongabay的电子邮件中也表达了对改变网目尺寸限制的担忧。她还警告说，试图改变《渔业法》关键部分的术语可能会带来严重后果。例如，Tanthanawit说，在一项拟议的条款中，改变“沿海海域”的构成可以使商业渔船在近岸水域作业，这种做法将摧毁脆弱的鱼类苗圃和当地的渔业生计。

然而，来自NFAT的Mongkol强烈不同意商业渔船是捕获幼鱼的唯一责任。他说，在沿海水域航行的手工船只(法律上定义为小于30总吨的船只)数量急剧增加，意味着许多鱼甚至在有机会从卵中出来之前就被捕获了。

2015-16年渔业改革后，在泰国水域作业的商业船只数量减少了25%，而小型渔船的数量几乎翻了一番。根据EJF在2023年发布的泰国渔业状况报告，截至2022年，有50,639艘注册小型船只，占泰国总船队的83%，还有10,047艘商业船只，占剩余的17%。

渔民准备船只在晚上捕鱼。图片由Enviro提供 政府正义基金会。
泰国甲米省，一名手工渔民在捕虾网。图片由Carolyn Cowan/Mongabay提供。

o只有几个星期了

EJF的汤姆森说，考虑到部长级委员会讨论的速度，在6月底起草期结束之前，一些关键条款可能不会得到全面讨论。他说，必须充分考虑修正案的各个方面，特别是那些可能损害工人保护和环境完整性的方面。

汤姆森在一封电子邮件中告诉Mongabay:“任何当时没有讨论过的问题都将回到内阁草案文本中。”“目前仍包括放松对海上转运的规定，放松对海底拖网渔船的具体规定，取消劳动保护，以及取消对船只的实时监控要求。”为了避免出现这种情况，EJF呼吁延长委员会的讨论时间，“直到所有相关条款都得到讨论”。

汤姆森说，最终，拟议中的渔业改革正在把泰国带向错误的方向，而此时决策者应该根据国际势头改善人权和环境权利标准。这一行动将提升该国作为合法和可持续捕捞海产品来源的全球声誉，并加强其渔业抵御气候变化的影响。

他说:“我们只剩下几周的时间，泰国的渔业就会遭受不可逆转的、自我毁灭的破坏。”

横幅图像泰国的渔船。图片由Enviro提供政府正义基金会。

AdditioNal报告Nicha Wachpanich在曼谷。

Carolyn Cowan是Mongabay的特约撰稿人。跟着她走

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