一位久经考验的华盛顿官僚和自称为基督教民族主义者的人正在制定详细的计划，以便在特朗普第二任期政府中全面扩大总统权力。曾担任前总统预算办公室主任的拉斯·沃特(Russ Vought)称他拆除长期存在的护栏的政治策略是“激进的宪政主义”。
他帮助唐纳德·特朗普起草了部署军队镇压内乱、夺取对司法部更多控制权、维护扣留国会拨款的权力的提案——而这只是特朗普重返办公室的第一天。
据一些参与了有关特朗普连任讨论的人士透露，现年48岁的沃特准备在白宫一个有影响力的位置上引导这一议程，他可能会成为特朗普的幕僚长。这些人在描述私人谈话时要求匿名。
自特朗普离任以来，沃特一直领导着“更新美国中心”(Center for renewal America)，这是一个保守派倡导团体网络的一部分，由特朗普政府的前任和潜在的未来官员组成。沃特的崛起提醒人们，如果特朗普再次当选，他曾说过，他会让身边围绕着渴望实现他愿望的忠诚者，即使他们违反了反对行政越权的传统规范。
“我们生活在一个后宪法时代，”沃特在2022年发表的一篇影响深远的文章中写道，他认为左翼已经破坏了国家的法律和制度。上周，在陪审团判定特朗普伪造商业记录后，沃特发推文说:“不要告诉我，我们是在宪法之下生活。”
沃特的目标是利用他所谓的“觉醒和武器化”的官僚主义，这种官僚主义阻碍了前总统的发展，在联邦机构中安置了一些会在堕胎和移民问题上发动文化战争的铁杆信徒。沃特和特朗普的其他盟友所倡导的从根本上重置权力平衡的提议将代表一个历史性的转变——他们认为这是一种必要的纠正。
“总统必须能够推动官僚机构，而不是被它困住，”1994年领导共和党接管国会的前众议院议长纽特·金里奇(Newt Gingrich)说。
沃特没有回应《华盛顿邮报》的采访请求和详细的问题清单。关于他对特朗普可能重返办公室的第一天以及第二个任期剩余时间的计划的描述，来自对参与计划的人的采访，对沃特公开言论和著作的回顾，以及《华盛顿邮报》获得的更新美国中心(Center for renewal America)的通信。
特朗普的竞选团队与广泛的计划保持距离。竞选经理苏西·怀尔斯和克里斯·拉奇维塔在一份声明中说:“除非特朗普总统或其竞选团队的授权成员直接发出信息，否则未来总统的人事安排或政策公告的任何方面都不应被视为官方。”
但是，特朗普和共和党全国委员会上个月任命沃特为2024年竞选纲领委员会的政策主任，这表明沃特是一名关键顾问，这让他有机会推动一个没有在2020年通过竞选纲领的政党进一步向右倾斜。特朗普在海湖庄园为他的团队筹款时，亲自祝福沃特的议程，并表示沃特将“在继续追求让美国再次伟大的过程中做得很好”。
沃特的一些建议，比如反对司法部政治独立的传统，早已渗透到保守派运动中。但他正在采取更强硬的路线，并寻求授权一个公开发誓要“报复”的总统候选人，这让一些保守派人士感到震惊，他们记得在特朗普当选之前很久就和沃特一起反对大政府。
“我担心他愿意接受一种目的正当的心态，”副总统迈克·彭斯(Mike Pence)的前幕僚长马克·肖特(Marc Short)说，他曾表示不会支持特朗普。肖特补充说，沃特正在接受“扩大政府的策略，并利用联邦官僚机构的权力杠杆来打击我们的政治对手”。
沃特长期在国会和联邦机构工作，这使他成为2025计划的一员，该计划由保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)牵头，旨在为特朗普的第二个任期奠定基础。在“2025计划”长达920页的蓝图中，沃特撰写了关于总统行政办公室的章节，据参与该计划的人士透露，他正在为该计划的头180天制定剧本。
“我们现在要插上国旗了，”沃特在他的极右翼播客上对特朗普的前策略师斯蒂芬·k·班农(Stephen K. Bannon)说。“这成为共和党新的执政共识。”
ntent data- aptype ="header" >从财政鹰派到MAGA勇士
沃特在康涅狄格州特朗布尔长大，父母分别是电工和教师，是七个孩子中最小的一个。他在一个被他描述为“非常强大的、讲圣经、教导圣经的教会”中长大，每年夏天都参加基督教夏令营。他获得了伊利诺伊州惠顿学院(Wheaton College)的学士学位，这是一所福音派基督教学校。在克林顿政府即将结束时，他进入了国会。
沃特在乔治华盛顿大学(George Washington University)获得法律学位时，曾为财政保守派工作，其中包括德克萨斯州共和党参议员菲尔·格拉姆(Phil Gramm)和众议员杰布·亨萨林(Jeb Hensarling)。
在自由核心小组将右翼意识形态强加于国会山的几年前，沃特是保守的众议院共和党研究委员会的执行主任，负责投掷炸弹。他的主要目标是:大政府和福利支出。2010年，他在时任国会议员的彭斯手下工作，彭斯称他是“指导我们的原则的最有力倡导者之一”。
那一年，随着民粹主义茶党运动的兴起，沃特加入了传统基金会新成立的游说机构。在国会山被称为“兄弟会之家”的联排别墅里，沃特和他的其他傲慢的年轻男同事们通过对财政保守主义的忠诚来折磨共和党领导人。
“拉斯决心让我们的记分卡比其他人更严格，”共和党策略师蒂姆·查普曼(Tim Chapman)说，他曾在遗产行动(Heritage Action)与沃特密切合作。“他想把小麦从谷壳中分离出来。”
加入特朗普的过渡团队让沃特得以把自己的原则写在纸上。后来，彭斯在2018年投票确认他担任管理和预算办公室副主任。沃特于2019年升任最高职位。
但特朗普没有像沃特和其他预算官员建议的那样削减开支，而是拒绝大幅削减国内项目，并支持数万亿美元的紧急流行病援助。国家债务激增超过8万亿美元。
沃特指责国会。在特朗普动荡的总统任期内，他一直支持他，而其他内阁官员则不愿打破他们认为的道德和法律界限。沃特后来在传统基金会(Heritage Foundation)的一次活动上这样描述他们:“他身边的一群人总是坐在鸡蛋上说，‘哦，我的天哪，他让我违法了。’”
相比之下，沃特找到了一些变通办法来实现总统的雄心壮志，这些雄心考验了法律限制和他自己反对行政越权和赤字支出的记录。
当国会阻止为特朗普的边境墙提供额外资金时，预算办公室在2020年初将数十亿美元从五角大楼转移到美国历史上最昂贵的联邦基础设施项目之一。特朗普敦促政府挖出乔·拜登(Joe Biden)的黑幕，导致总统第一次遭到弹劾，正是沃特的办公室搁置了对乌克兰的军事援助。沃特在弹劾调查期间无视国会的传票，他嘲笑这是“#shamprocess”。政府问责局的结论是，他的办公室违反了法律，沃特对这一说法表示异议。
在特朗普总统任期即将结束时，沃特帮助发起了他对“深层政府”的最大抨击——一项命令，剥夺了对多达数万名联邦雇员的公务员保护。奥巴马政府没有时间全面执行这一命令。
2020年大选后，由于特朗普拒绝认输，拜登官员抱怨沃特阻碍了过渡。沃特否认了这一指控，但他写道，他的办公室不会“废除本届政府的工作”。他已经提前计划好了;记录显示，在拜登就职典礼当天，更新美国中心(Center for renewal America)的章程获得通过。
“拉斯和特朗普之间存在一种权谋联姻，”彭斯所在组织推进美国自由(Advancing American Freedom)的高级顾问查普曼说。“俄罗斯长期以来一直在追求意识形态议程，并认为特朗普的第二任期是实现这一目标的最佳途径，而特朗普在第二任期需要忠诚、忠诚、善于使用联邦政府工具的人。”
ntent data- aptype ="header" >激进的宪政主义
自拜登上任以来，沃特已经把美国复兴中心变成了特朗普支持者的中心，其中包括杰弗里·克拉克，他是前司法部律师，后来在格鲁吉亚被指控试图推翻拜登在2020年的胜利。沃特称克拉克是“一名冒着职业生涯风险帮助揭露选举欺诈的爱国者”。克拉克拒不认罪。
“我认为选举被窃取了，”沃特在2022年接受特朗普活动人士Diamond and Silk采访时说。据知情人士透露，特朗普已不再与他的长期赞助人彭斯保持联系，彭斯曾表示，特朗普推翻投票结果的努力使他失去了再次担任总统的资格，因为这是一个敏感话题，这些人要求匿名。
更新美国中心是保守派伙伴关系研究所孵化的几个亲特朗普团体之一，该研究所由前参议员吉姆·德明特(南卡罗来纳州共和党人)于2017年创立。该中心是一个免税组织，不需要公开披露其捐助者，根据其年度报告，该中心在2023年筹集了475万美元。
在沃特和特朗普的其他盟友为第二任期制定蓝图之际，他正在推行一项他称之为“激进宪政”的战略。沃特认为，左派已经抛弃了宪法，因此保守派需要站起来，从联邦官僚机构手中夺取权力，并将权力集中到椭圆形办公室。
他在2022年的那篇文章中写道:“我们需要的不仅仅是赢得国会的多数席位，这些席位会指责对方，或者填补法庭席位，以便在边缘进行干预。”“我们要把自己塑造成当前政权的持不同政见者，在我们国家所处的最后时刻，把设想、阐明和捍卫激进宪政主义所需要的一切重担都扛在肩上，然后去做。”
在实践中，这可能意味着重新解释宪法的某些部分，以实现政策目标——例如将非法移民定义为“入侵”，这将允许各州使用战时权力来阻止它。
沃特写道:“我们表明，数百万非法移民进入美国，墨西哥贩毒集团控制着边境，这构成了入侵。”“这就是我们需要彻底抛弃或重新思考那些限制我们回归原始宪法能力的法律范式的地方。”
沃特还信奉基督教民族主义，这是一场极右运动，旨在将基督教注入社会的各个方面，包括政府。他在2021年为《新闻周刊》(Newsweek)撰写了一篇文章，反驳了有关偏见的指控，并问道:“‘基督教民族主义’真的有什么错吗?”’”他主张“政教分离，而不是基督教与其对政府和社会的影响分离”。
沃特从这个角度看待移民问题，他呼吁“大规模驱逐”非法移民，并呼吁建立一种“基督教移民伦理”，严格限制允许进入美国的人的种类。在2023年由基督教和右翼团体组织的一次会议上，他质疑合法移民是否“健康”，因为在政治两极分化的气候下，“移民只会加剧和加剧我们国家面临的分歧”。
在去年的一次播客采访中，沃特表示，质疑移民是否“对这个国家赖以建立的犹太教-基督教世界观有任何认识”是恰当的，他补充说，“这并不意味着我们不给予宗教自由，但这确实意味着——他们想来这里并被同化吗?”
乔治城大学(Georgetown University)教授保罗·d·米勒(Paul D. Miller)说，沃特的观点相当于一种盎格鲁-新教文化至上主义。米勒曾出版过一本批评基督教民族主义的书。
米勒在给《华盛顿邮报》的一封电子邮件中写道:“内战告诉我们，美国足够大、足够广、足够强大，可以包容非基督徒和非白人。”“它还应该告诉我们，对美国愿景的最大威胁是种族和宗教至上主义者。”
ntent data- aptype ="header" > 2025年规划
沃特为特朗普上任头180天(传统基金会2025计划的最后阶段)制定的剧本尚未公开发布。但对特朗普迄今提出的建议的回顾表明，他的第二个任期可能会比第一个任期违反更多的政治规范。
沃特认为，水门事件后通过的旨在保护刑事案件不受政治影响的协议，允许未经选举的检察官滥用权力。尽管特朗普誓言要在没有提供明确证据的情况下“追查”拜登及其家人，但沃特希望解散联邦调查局，让总统对司法部有更多的监督。
“司法部不是一个独立的机构，”他去年在传统基金会(Heritage Foundation)的一次活动上说。“如果有人在白宫的政策会议上提出这个问题，我希望他们退出会议。”
沃特和特朗普一样，支持起诉调查总统及其盟友的官员。“不能只是听证会，”他在播客上对右翼活动人士查理·柯克(Charlie Kirk)说。“必须要进行调查，要有大量的调查人员来定罪。”
沃特赞成加强白宫对其他在某种程度上独立运作的联邦机构的控制，比如执行消费者保护法的联邦贸易委员会(federal Trade Commission)和监管电视和互联网公司的联邦通信委员会(federal Communications Commission)。特朗普在第一个任期内从未执行的命令使解雇政府雇员变得更容易，这将使白宫能够罢免那些抵制当选总统意志的政策制定者。
“我真的很担心，我知道俄罗斯也很担心，这些机构已经把矛头指向了他们应该服务的人，”俄亥俄州共和党众议员吉姆·乔丹(Jim Jordan)说，他领导了一个众议院小组，沃特推动了所谓的政府“武器化”问题。
沃特还建议恢复总统“扣押”权力，以扣留国会拨款;理查德·m·尼克松(Richard M. Nixon)总统卸任后，这种做法被定为非法，但沃特称此举“违宪”。他还支持援引《暴动法》(insurgent Act)，该法上一次更新是在1871年，允许总统部署军队执行国内执法。
在堕胎政策上，沃特呼吁国会将用于医疗堕胎的药物定为非法，这一强硬立场与一些共和党人意见相左，共和党人回避了在最近的选举中激励民主党人的问题。
“我的个人故事强化了我的信念，”沃特在2020年告诉反堕胎活动人士，他描述了他现在10岁的小女儿是如何出生时患有囊性纤维化的。这种慢性疾病会导致严重的消化和呼吸问题，需要每天进行高强度的治疗;根据美国妇产科医师学会(ACOG)的数据，患者的平均寿命为37年。沃特在那次演讲中说，87%被诊断患有这种疾病的胎儿“不幸流产”——尽管囊性纤维化基金会、ACOG和其他卫生组织告诉《华盛顿邮报》，他们不知道有任何这种性质的研究。
沃特在《2025年计划》一章中提议任命一名新的总统特别助理，以确保“落实与促进生活和家庭有关的政策”。对沃特来说，这意味着遏制堕胎，并提高出生率。“西方家庭没有足够的孩子来维持他们的社会，”他在一份更新美国政策中心的文件中写道。
今年春天，特朗普表示堕胎限制应该留给各州，并对全国禁令保持沉默，这让一些反堕胎领袖感到失望，沃特敦促他们不要失去信心。他说:“在其他反堕胎政客都做不到的情况下，相信那个终结了罗伊案的人。”
就连批评联邦官僚主义的同僚也表示，沃特的一些提议将面临法律挑战和其他障碍。塔夫茨大学(Tufts University)宪法法学教授迈克尔·格伦农(Michael Glennon)曾写过一本书，沃特引用他的书作为形成性批评。格伦农在接受采访时表示，制宪者对总统权力过于集中持谨慎态度。
“如果保守派抛弃长期以来的政治规范，转而反对自由派，那么当自由派重新掌权时，又有什么能保护他们呢?”Glennon问道。
班农是特朗普的前策略师，本周因藐视国会被判入狱四个月。他在最近的一次美国复兴中心(Center for renewal America)活动上，把沃特和他的同事们吹捧为准备颠覆美国政府的“疯子”。
班农说:“在头两年成立的任何机构都没有这个组织的影响力。”“我们要把联邦政府撕成碎片，如果你不喜欢，你可以忍受。”
Caroline Kitchener, Aaron Schaffer和Jeff Stein对本文也有贡献。
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