英国首相本周宣布，到2030年，英国国防开支占GDP的比例将从2%提高到2.5%，这令人意外。关于这是否真的像苏纳克在波兰所说的那样，是“历史性的”，还是足以让英国在面对“英国安全和繁荣面临的真正风险”时“重新武装”的争论仍在继续。所有这些都给一项重要的政府任命蒙上了阴影:英国国家安全顾问(NSA)将首次由一名在职高级军官出任。

　　今年夏天，现任英国国防部副参谋长的格温?詹金斯上将(General Gwyn Jenkins)将成为自2010年戴维?卡梅伦(David Cameron)设立该职位以来，英国首相的第七任国家安全顾问。英国安全大臣汤姆·图根哈特(Tom Tugendhat)在X上表示，詹金斯将“为这个至关重要的角色带来严谨和动力”。现任政府喜欢用比前任更强硬、更现实的视角来看待安全问题，这让一些人感到沮丧——詹金斯的任命反映了这一点。

　　去年，现任国安局局长蒂姆?巴罗爵士(Sir Tim Barrow)对国安局的职责进行了有用的总结:向首相提供建议;领导内阁府国家安全小组;联合英国国家安全部门;培育国际伙伴关系;更重要的是，他还是国家安全委员会(NSC)的秘书。最近，国家安全委员会(NSC)屡遭改头换面。2018年，为了吸取奇尔科特伊拉克调查的教训，当时的美国国家安全局发起了一项名为“融合主义”的计划。2021年，在新冠肺炎大流行之后，英国综合审查要求进行改进并加强问责制。2023年，在匆忙从阿富汗撤军和俄罗斯非法入侵乌克兰之后，英国综合评估委员会表示，国家安全委员会必须监督一个新的“战略周期”，以便在不同的政府部门之间提供更多、更好的工作。

　　这些不断提出的改进要求表明，尽管许多敬业的公务员做出了努力，国家安全委员会仍未正常运作。议会在2021年也这么说过。利兹·特拉斯在2022年彻底废除了国家安全委员会。尽管苏纳克把它带了回来，但在他本周的声明中，隐藏着对“更好的一致性”的熟悉要求。

　　这将是詹金斯的任务。他广受尊敬，说话温和，在他杰出的军事生涯中获得了一套非常特殊的技能，即不断打破现状。他是第一位担任特种部队指挥官的皇家海军陆战队成员。他是第一位担任副国家安全顾问的军官，赢得了他的文职前辈的喝彩。他直接从少将晋升为将军，为2021年的综合评估提供了海军服务的大部分知识，导致英国在国防政策中重新重视海洋领域。

　　很明显，詹金斯得到了苏纳克的信任，他是一流的“一触即发的人”。(这是他的前任劳合·乔治在1915年使用的一个短语，用来形容被引入中央政府以带来变革和效率的有能力、专业和精力充沛的人。)詹金斯将面临的挑战是，如何将政府的国家安全工作整合到多个部门(目前太分散了)，以及如何使国家安全委员会不仅仅是白厅的一个协调论坛。他将面对既得利益部门、预算之争、混乱的权力路线以及天生不信任军队的公务员。幸运的是，他的地位很低。许多高级官员会向詹金斯献计献计以获得好处。他还必须谨慎处理与军方的长期关系——尤其是军队，后者仍因他的迅速崛起而受到伤害，担心他与国防参谋长拉金上将的密切关系——并担心他的海事背景会损害他对总理的建议，损害他们的利益。

　　外交政策和国内政策之间的界限正变得越来越模糊，国家安全正消耗着首相越来越多的注意力。詹金斯必须决定将目光投向多广的领域;是把重点放在传统的安全、国防、发展和外交政策上，还是把国家的恢复力也包括进来，或者像退休的外交部官员最近在一本小册子中所说的那样，包括“一系列更广泛的国际目标，包括促进繁荣，应对气候变化和经济发展等挑战，以及安全”。无论他的关注点是什么，所有人都认为他需要一个强大的中央团队来应对这些需求。

　　但他最大的挑战将是政治上的。美国国家安全局和国家安全委员会在英国的作用只存在于保守党政府时期。工党承诺，如果赢得下次选举，将进行“战略防御与安全评估”。他们是否希望自己的国家安全局来指导这一过程还有待观察。

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