贝尔法斯特高等法院裁定,英国《非法移民法案》的关键条款与温莎框架不相容,不应适用于北爱尔兰。北爱尔兰似乎再一次阻碍了英国脱欧“夺回边境控制权”的雄心。
然而,这一次的影响超出了爱尔兰岛。这一判决跨越爱尔兰海,触及英国脱欧后移民政策的核心。该法赋予政府广泛的权力来驱逐寻求庇护者,法院发现该法的部分内容侵犯了在北爱尔兰寻求庇护者的人权。
不出所料,政府发誓要上诉。但这项裁决已经暴露了英国的一些问题。
这个问题比围绕移民、英国退欧或英国联盟完整性的辩论更重要。它以人权为中心:英国在二战后承认人权对人类尊严至关重要,并在1998年承认人权对北爱尔兰的和平至关重要。在残酷的冲突之后,英国与邻国达成协议,采用更好和普遍的标准来保护人类。
在曲折的脱欧谈判中,维护人权的必要性是如此明显,以至于这是英国和欧盟最容易达成一致的一点。2018年3月,英国脱欧协议初稿中包含了保护北爱尔兰“个人权利”的条款。
在随后的协议中,它在《爱尔兰/北爱尔兰议定书》的多次迭代中保持不变:2018年11月特蕾莎·梅的“保障条款”,2019年10月鲍里斯·约翰逊的协议,以及2023年2月里希·苏纳克的温莎框架。
该议定书(现在的“温莎框架”)的目的不仅是为了避免爱尔兰岛出现硬边界,而且正如第一条所述,要“全面保护1998年(耶稣受难日/贝尔法斯特)协议”。
温莎框架第2条的主要目的是维护这一和平协定。令人惊讶的是,尽管这是英国和欧盟之间的一项联合协议,但这篇文章却只关注了一个主角。它说:“联合王国将确保1998年协议所规定的权利、保障或机会平等不会因退出[欧洲]联盟而减少。”
正如最近向威斯敏斯特委员会明确概述的那样,在北爱尔兰宪法中纳入人权对其冲突后治理至关重要。至关重要的是,结束了30年暴力冲突的1998年协议还建立了维护这些保护的机构,包括专门的人权和平等委员会。
温莎框架第2条第二部分承诺联合王国将继续促进这些机构的工作。这可能被视为具有讽刺意味或令人放心的是,正是这些机构将英国政府告上法庭,因为它们违反了同一条款。
北爱尔兰人权委员会所采取的法律程序以第2条为中心。从本质上讲,这一裁决意味着英国法律的一些要素削弱了1998年协议的基本权利,包括《欧洲人权公约》(European Convention on Human rights)。值得注意的是,这是贝尔法斯特高等法院今年第二次发现这种情况。

批评人士声称,该判决将使北爱尔兰成为希望避免被送往卢旺达的寻求庇护者的“磁铁”。但他们忽略了更大的图景。
北爱尔兰在英国确实有独特的地位,但这主要是作为应用国际人权标准的渠道——尽管政府似乎正在破坏这些标准。
的确,北爱尔兰的治理和宪法独特而直接地服从于国际协定。这是有充分理由的。
它们提供的保护优于国内法,在经历了国家歧视和侵犯人权的可耻历史后,它们给了人们安心。如果北爱尔兰的宪法地位发生变化,人权的国际标准——以及捍卫——仍将同样重要。
毕竟,这就是普遍人权的意义所在:我们无法选择是否需要得到他们的保护。
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