新西兰的入学率存在问题。但其他许多国家也是如此。
突击测验:在封锁期间长时间的在线学习、教师罢工、青少年心理健康危机和生活成本危机的背景下，哪个国家的入学率直线下降?
是A)新西兰，B)澳大利亚，C)英国，还是D)以上所有国家?
听政客们的话，很容易让人相信答案是A，而新西兰出勤率的下降标志着它是全球阶级的笨蛋。
去年第三学期，定期上学的学生比例为46%，接近历史最低水平，而第四学期(出勤率往往更高)上升至54%。
今年4月，英国首相克里斯托弗?卢克森(Christopher Luxon)发布了政府的新上座率策略，称这些数字“令人羞愧”。
站在他旁边的教育部副部长大卫·西摩说:“新西兰的入学率不仅与几年前相比差，而且与任何一个我们愿意与之比较的国家相比都差。”
自2019冠状病毒病以来，这一比例急剧下降，此前几年的下降幅度要温和得多，但仍然稳定。
但是，尽管新西兰的总体比率比拥有类似教育体系的国家要差，但它们符合世界各地课堂出勤率下降的普遍模式。
数据显示，英国和澳大利亚的趋势几乎相同。十年来，这三个国家的教育水平一直在同步下降，而不管学校制度如何，这种情况在其他地方也在重复发生。
日本——一个以遵守社会规范而闻名的国家——在2023年报告了创纪录的学生缺勤率，美国也是如此。
包括新西兰在内的许多国家对“定期出勤”的标准都很高。要达到这一要求，学生需要在90%以上的时间里出勤。
长期缺勤率——出勤率低于70%——要低得多，尽管这一比例也从2011年的5%稳步上升到去年的12%。
即使在长期缺课的学生中，他们的许多缺课也被记录为“合理的”——也就是说，他们符合学校的政策(例如，生病)。其他人可能有“不合理的”缺勤，包括学期期间的家庭假期。
在新西兰，真正逃学或无故缺席的学生比例约为3%。
在新冠肺炎期间，由于身体不适而在家隔离一周，足以让学生脱离正常出勤的行列。2022年第二学期的常规出勤率仅为40%，当时新冠病毒欧米克隆变种在新西兰肆虐。
但在新冠肺炎之前，出勤率就开始下降，并在国内和海外经受住了最严重的影响。
英国公共政策机构public First副主任莎莉?伯顿肖(Sally Burtonshaw)表示，在英国，政界人士和教育工作者都在谈论出勤“危机”。
“现任保守党政府和英国工党都多次谈到要解决这个问题。但我们真的很难确定哪些干预措施会产生重大影响。”
为了了解更多，伯顿肖去年对父母进行了研究，她说父母对出勤“有很大程度的代理和控制”，尤其是对小学生。
在英格兰和新西兰，学校和教育工作者都表示，一些家长根本没有意识到，在一个学期或一年中，这里或那里休息一天可能会导致不定期出勤。
但是，对来自英国各地不同社会经济和地理背景的家长进行的焦点小组调查，让伯顿肖得出了一个更令人不安的结论。
意识不是问题——家长们知道出勤率下降了。问题是:他们不在乎。
伯顿肖发现，在家长眼中，在大流行的急性阶段，学校关闭了几个月，疾病浪潮滚滚，随后是旷日持久的教师罢工，这让“每一天都很重要”的口号变成了谎言。
“家长们根本不相信你可以把学校关闭几个月，然后又回来坚持每天上学都是必不可少的。”
在不同的焦点群体中，这种情绪一次又一次地被重复。
“在新冠肺炎之前，我只想着让孩子们上学。教育是一件大事，”一位家长说。“在Covid之后，我不想对你撒谎，我现在对出勤率的看法是，我真的不在乎了。生命太短暂了。”
简而言之，在她的国家，学校和家庭之间的关系现在已经“严重破裂”，伯顿肖写道。
“重建它将需要一个巨大的、多部门的努力。”
教育部副部长大卫·西摩说
在启动新西兰政府的出勤策略时，西摩似乎承认这里也存在类似的问题。
“我认为(新西兰)政府没有花时间去正确理解……为什么教育没有像大多数人希望的那样受到这么多家长的重视，实际上，他们在中间找到了一种方法，让教育再次被视为有价值和相关的。”
伯顿肖说，新冠肺炎也让家庭看到了其他选择。波顿肖说，对一些人来说，封锁带来了深刻的创伤和压力，但对另一些人来说，他们突然看到了“另一种存在方式”。
“父母们告诉我们，把孩子留在家里的好处，或者这如何使他们能够更多地与家人在一起，并优先考虑这段时间。”
这让家长们普遍接受了在学期期间休假——在学校假期之外节省的机票和住宿费用，远远超过了在英国因非学校允许的旷课而罚款的60英镑(125新西兰元)。
一些家庭面临着更多关乎生死存亡的问题。
波顿肖的焦点小组讨论了生活成本危机如何使基本生活——洗校服的洗衣粉，买公交车的钱——有时成为不可逾越的经济障碍。
她发现，被转到青少年心理健康服务机构的儿童和青少年“大量增加”也是导致缺勤的原因之一，但总体上对心理健康的态度也在改变。
“我们还看到家长们更多地谈论孩子的健康……他们认为让孩子休息一两天可能会给他们一个重新开始的机会。”
父母是对的吗?
“困难的是，我们知道出勤率和成绩之间存在非常非常强的相关性，”伯顿肖说。
但在这里或那里放一天假?问题是，“很难判断哪一天是重要的，哪一天不重要，”伯顿肖说。
“也许不是每一节课、每一天都感觉非常有意义。我并不是说学校不能做得更多。但数据非常有力地表明，与那些不去上学的孩子相比，上学大大提高了他们的教育成果。”
伯顿肖说，很难知道从哪里开始。
“许多干预措施和研究都还处于萌芽阶段……因此，试图了解哪些措施有效，哪些措施应该扩大规模，是一项真正的挑战。”
去年，澳大利亚史密斯家族慈善信托基金的教育研究员克尔斯滕·汉考克(Kirsten Hancock)在访问了新西兰和美国等地后，发表了一份报告，讨论了在澳大利亚如何解决入学率低的问题。
汉考克说:“在你观察的每个司法管辖区，出勤问题都非常相似。
她说，虽然新冠肺炎的直接影响并不能解释她所访问的任何一个国家的全部情况，但这场大流行“确实有助于照亮人们的视线”。
“研究、政府和学校都在做更多的工作，以更好地理解事物，并尝试一些不同的东西。”
汉考克说，学生缺勤总是问题的征兆，而不是问题本身。
她发现，导致澳大利亚学生出勤率下降的原因也有很多，包括生活成本、心理健康和欺凌等“社会情感安全”问题，以及一些家庭越来越珍惜在一起的时间。对于一些年幼的孩子来说，封锁意味着他们从未养成出勤的习惯。
很明显，什么行不通。
她写道:“惩罚出勤问题的方法往好里说是无效的，往坏里说是适得其反的。”
她说，同样地，奖励制度只会产生表面的影响。“如果你的孩子在家里经历了某种不幸，那么在周五提供冰淇淋并不能解决这些更深层次的问题。”
她说，许多学校也花了太长时间才进行干预——直到学期结束才查看缺勤率，而不是及早发现模式。
相反，汉考克建议采取一种积极主动的“多层次方法”，根据学生重返学校的实际需要量身定制应对措施。
对于低级别缺勤，培养出勤文化，使学校成为一个受欢迎的好地方可能就足够了。其他人可能需要帮助解决学习困难，或哮喘等健康问题，这些问题阻碍了定期上学。在最密集的情况下，多机构合作的方法可能是唯一有效的方法:例如，让学生和他们的家人住进稳定、安全的住房。
汉考克说，在更高的层面上，政府应该收集数据，了解学校正在尝试什么，以及这些尝试是否奏效，这样才能在整个系统中推广成功的举措。
“学校(已经)相互沟通了。他们可能会分享，嗯，我们尝试了这个，它起作用了，我们尝试了这个，但它不起作用，但是整理这些信息，以便它可以在更广泛的层面上使用，这就是差距所在。”
尽管政治家们对学期假期很关注，但汉考克之前的研究发现，这些类型的休假对澳大利亚的国民读写和计算成绩没有影响。
“我找不到任何证据表明在学期期间休假的学生在学业上受到了影响。我认为苏格兰的其他研究也发现了非常相似的事情。”
她认为，这可能是因为家长们更加注意确保孩子在放学后完成学业。
“这种情况不会发生在其他缺勤的情况下。如果一个孩子因为感冒或流感请了一周假，人们会认为这是自然而然发生的事情。这很正常，我们下周会把他们送回学校。”
大卫·西摩和克里斯托弗·卢克森在政府宣布解决学校出勤率问题的计划时发表讲话
汉考克说，新西兰政府计划提高人们对出勤率的认识，并引入一种“决策树”来帮助父母决定他们的孩子是否健康，可以上学，这并没有错。
“但这不可能是唯一的事情....这可能会解决问题的一小部分。所以就是这两件事，再加上所有其他需要发生的事情。”
这正是南奥克兰曼努雷瓦的学校自2020年以来一直采取的方法，当时首次试点了基于学校的出勤服务。
这项服务的资金由两年合同提供，在该地区的34所学校雇佣了6名出勤人员。
格林梅多斯中学校长凯茜·查尔默斯(Cathy Chalmers)所在的学校提供这项服务，她表示，该学校在2023年收到了1300份推荐。其中，它成功地让90%的儿童和年轻人重返学校。
查尔默斯表示，考勤官员已经“建立了自己的声誉”。
“他们是我们社区的一部分，他们是Māori，帕西菲卡，所以他们和我们的家庭联系很好，而且因为他们是学校的，他们和学校也相处得很好。”
关键是让他们的方法适应“基本上有效的”。
通常，长期缺课的学生来自吸毒和酗酒的家庭，或者在极度贫困中挣扎。查尔默斯说，让孩子上学并不是当务之急。
“这是一个非常非常复杂的情况，需要采取相当全面的方法才能让这些学生重返学校。”
警方已经与一些家庭合作多年。
“他们确实试图与他们保持联系，以维持他们的关系，以便他们也能保持出席。”
但是大多数出勤率不规律的学生并不是长期逃学——他们的出勤率在70%到90%之间。
位于奥克兰西部的卢瑟福学院(Rutherford College)附近有一块广告牌，为学生及其家人做出勤广告。奥克兰一所学校的校长凯茜·查尔默斯(Cathy Chalmers)说，她注意到随着缺勤率的下降，学校在提高出勤率方面做了更多的工作。
查尔默斯说，对这些学生来说，提高出勤率以及尽可能多地消除障碍是有效的。
查尔默斯说，逐渐地，学校将常规出勤率从45%左右(远低于全国平均水平)提高到65%左右。
“每个人都加强了对它的关注，它正在起作用。”
格林梅多斯中级学校向达到常规出勤率的学生颁发证书，并将学生当前的出勤率显示在家长登录学校门户网站时看到的个人资料页面的顶部。
不过，这只能让学校走到这一步。
“这对有意愿的人来说是有效的。这对阅读新闻通讯的父母有效，对关心孩子把证书带回家的父母有效。”
她“非常高兴”学校午餐计划将继续下去。
“我绝对相信它有助于让孩子们重返学校。”
但是当政府一只手给予的时候，它就会另一只手拿走。
她说:“帮助我们让孩子们上学的另一件事是为12岁以下的孩子提供免费交通服务，当然，这已经不复存在了。”
格林梅多斯中学校长凯西·查尔默斯说，免费学校午餐计划有助于让孩子们重返学校。
“我不是在谈论政治，但如果我们削减学生上学的资金，为那些真正在贫困中挣扎的家庭节省税收优惠，我敢肯定，他们将获得的税收优惠不会等于他们必须支付的交通费和午餐费。”
查尔默斯自己也从课堂上抽出了一些时间，休了一段时间的长假。
她的研究课题是什么?出席。
“真的，学校和出勤服务机构能做些什么来帮助支持定期出勤?”就是这么简单。”
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