秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔和玻利维亚的现行立法规定了环境补救措施精神上的损害，尽管专家指出“缺乏政治意愿”来执行法律。
玻利维亚正在推进其扩大碳氢化合物部门活动的计划，而厄瓜多尔则没有国际上正在进行辩论在一起具有象征意义的污染案件上闹上法庭。
在秘鲁，没有一个环境政府责任尚未得到充分处理，而哥伦比亚刚刚通过了一项法律，将寻求对石油工业造成的损害进行分类。
在2022年5月的国情咨文中，厄瓜多尔总统吉列尔莫·拉索(Guillermo Lasso)阐述了他对南美国家碳氢化合物工业的愿景。拉索说:“既然全球的趋势是摆脱化石燃料，那么开采我们每一滴石油储备的时刻已经到来。”这一声明被视为对厄瓜多尔土著和农村社区的侮辱，特别是在该国的亚马逊地区，他们几十年来一直在等待石油工业管理和纠正其造成的环境破坏。根据官方数据，在厄瓜多尔，来自石油工业的环境责任和“污染源”的总数在全国达到4675起。
玻利维亚和秘鲁在扩大碳氢化合物开采的竞赛中并不落后，尽管清理之前活动造成的破坏尚未开始。由Luis Arce总统领导的玻利维亚政府最近宣布了其在2023年和2024年勘探和开采碳氢化合物的计划。目前有18个项目正在进行中，玻利维亚希望这些项目将有助于缓解近年来困扰该国的天然气和柴油补贴危机。与此同时，在秘鲁，一项新的法案提案试图修改有关自然保护区的现有立法，向石油和天然气工业开放。
今年1月，在瑞士达沃斯举行的2023年世界经济论坛上，最近面临严重政治危机的哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)谈到，为了应对全球气候危机，迫切需要“脱碳”经济。哥伦比亚的国家发展计划包括一个专门促进战略矿物开采的章节，以便为能源转型铺平道路。然而，具体行动尚未采取，该国还面临106起由碳氢化合物引起的“未解决的影响”案例，这些案例要么正在进行，要么正在等待采取行动。
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秘鲁热带雨林的Shiviyacu的政府责任。暗土被用来掩盖几年前发生的石油泄漏的气味。图片由Patrick Wesember提供。
最近对玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁的石油工业造成的8278项环境责任和其他影响进行的一项调查发现，其中绝大多数(6371起)尚未得到处理。这违反了上述4个国家的现行环境保护或损害补偿法律法规。在某些情况下，就像玻利维亚发生的情况，秘鲁现在可能发生的情况一样，前景更加严峻，因为开采的目标地区包括受保护的自然地区和土著领土。
采取了哪些政治决定来阻止清理8000多起石油污染案件?当局在这个问题上负有哪些未尽的责任?本文调查了上述四个南美国家的现状。
巴勃罗·法哈多说:“说实话，在我看来，当某种东西活跃并造成破坏时，把它称为环境被动物似乎是不对的。”
法哈多是一名厄瓜多尔律师，他花了近20年的时间与美国石油巨头德士古-雪佛龙公司(Texaco-Chevron)就拉丁美洲最引人注目的石油污染案进行斗争，他谈到了这家石油公司在厄瓜多尔亚马逊的Sucumbíos和Orellana省留下的环境破坏。根据厄瓜多尔环境、水和生态转型部向记者提供的信息，在这两个省，共有1107项责任。包括装满石油的废物坑、碳氢化合物井和石油泄漏的案例，尚未得到处理。
“这反映了国家政策和控制能力的弱点，就好像一家石油公司造成了泄漏，它有义务立即处理并清理。如果不这样做，那么国家必须采取行动保护人民的权利，但我们在这里看到的是，国家是石油泄漏的同谋，并且无法要求那些负责任的人处理它，”Fajardo明显恼怒地强调道。
对于律师来说，厄瓜多尔缺乏的是政治意愿。“有立法，有宪法框架。我们还有《有机环境法》、《环境管理法》，甚至还有《厄瓜多尔共和国宪法》，其中规定了立即恢复环境损害的义务。没有政治意愿，当这个政府或其他政府说他们正在努力增加跨国公司的外国投资时，他们并没有要求跨国公司进行充分的环境控制。”
Mariuxi Sánchez曾是厄瓜多尔国民议会议员，代表奥雷拉纳省参加政党联盟“希望联盟”(Union for Hope)。他认为，目前缺乏恢复环境责任的政治意愿。Sánchez以奥雷拉纳省的圣卡洛斯市为例，Sánchez说，那里的人们不知道他们的家坐落在有环境责任的地方，有毒的废物坑已经被德士古-雪佛龙公司覆盖并留下了。“想象一下饮用被原油污染的水;这就是为什么人们认为奥雷拉纳省的高癌症发病率是由于这种污染源，”这位前女议员说。
贯穿小城市舒舒芬迪的是精炼厂
油轮装载和运输原油到沿海城市埃斯梅拉达斯，从哪里
它被导出。在这些设施中，至少有一个燃烧器被点燃，燃烧气体并将其释放到大气中。图片由阿曼多·劳拉提供。
Sánchez回忆起她在2012年访问了一个受德士古-雪佛龙活动污染的地区，在那里她看到了一个近1公里(0.6英里)长的废物坑。“当他们进行检查时，他们注意到这个废物坑的大小;太可怕了。和当地社区的人交谈是非常痛苦的他们会告诉我他们的健康问题。我遇到一位女士，她告诉我，她的妹妹、姐夫和侄女都死于癌症，最重要的是，她最后一个幸存的侄女也患有癌症。”
尽管这家北美石油巨头已经在厄瓜多尔输掉了一场官司，并收到了近90亿美元的罚款，但德士古-雪佛龙活动所在地厄瓜多尔奥雷拉纳省和Sucumbíos省的土著人民仍在国际法庭上对该公司提起诉讼。罚款至今仍未支付。Sánchez在谈到与私营石油行业有联系的公共部门雇员时表示:“我们曾有一位碳氢化合物部长费尔南多·桑托斯·阿尔维特(Fernando Santos Alvite)，他曾担任雪佛龙的律师，在上届政府期间，他试图否认这家公司留下的环境责任的存在。”
缺乏政治意愿来处理碳氢化合物部门的开采活动所造成的环境责任，这也是玻利维亚的一个突出问题。公民社区党的参议员Cecilia Requena说，在玻利维亚，“甚至没有能力执行现行的法规，也没有能力执行玻利维亚宪法(多民族玻利维亚国的政治宪法)，就文本本身而言，它是非常先进的，还有[其他]法律，对我个人来说，本质上是声明性的，例如地球母亲权利法。”
该法于2010年在前总统埃沃·莫拉莱斯(Evo Morales)执政期间获得批准，规定了享有生命多样性、水、清洁空气、自然平衡和及时有效恢复受人类活动直接或间接影响的生命系统的权利，以及免受污染的生活权利。然而，在实践中，这条法律，像许多其他法律一样，被发现只存在于纸上。
Requena也是玻利维亚参议院土地、领土、自然资源和环境委员会成员，她指出玻利维亚的采掘活动，尤其是碳氢化合物的采掘活动，为国家带来收入，她认为这使得执政超过15年的社会主义运动党(MAS)得以继续执政。“我认为他们沉迷于榨取主义，无法理解21世纪的玻利维亚。他们庆祝工业化，但我们谈论的是不可再生的自然资源。他们看不到玻利维亚可以有其他可持续的经济模式，例如雨林经济，其中可以包括环境服务。现在有开放亚马逊的疯狂，这是唯一能帮助我们适应气候变化的事情。”
Requena表示，她一直在努力阻止扩大与碳氢化合物相关的活动，但她在参议院的集团一直无法取得重大成果，因为将Luis Arce推上总统宝座的MAS运动拥有多数席位。“我们的重点是检查和报告(环境违法行为)，但也在用不同的视角创造玻利维亚的叙事。在监管方面，我们并没有完全放弃，但我们正在以一种战略性的方式进行。”
这位公民社区参议员提出的另一个话题是，政府在石油领域的活动缺乏信息和透明度。在构建本报告所依据的数据库期间，我们亲身经历了这种情况:在多次向玻利维亚政府机构提出信息要求后，收到的数据仅显示自然保护区内的101个负债和废弃井，而没有提供其他采油地点的任何信息。
“缺乏获取信息的渠道是系统性的，在这一点上，我可以告诉你，在许多情况下，这是故意的。这是一种保护自己免受公民社会、媒体或议会审查的方式。”“玻利维亚是该地区少数几个没有信息法的国家之一。在本届议会的两年半时间里，公民社区已经提出了两项获取信息法的立法提案，但都没有获得批准。显然缺乏意愿。”
一位来自Caigua的土著领袖指着与他的社区同名的峡谷，这个峡谷的标志是石油污染，破坏了aguarag
公园的部分。图片由Miguel Surubi提供。
玻利维亚环境与发展论坛总干事帕特里夏·莫利纳(Patricia Molina)说，环境责任问题已经存在多年。玻利维亚环境与发展论坛是一个专注于环境政策和环境管理实践的民间社会组织。它甚至可以追溯到玻利维亚的私有化和资本化进程，这一进程始于1985年的改革浪潮。莫利纳说:“对石油工业进行了审计，其中包括债务部分，但这几乎是一份秘密文件，因为我们的想法是不把这些债务转嫁给来(该国)投资的公司。”
该专家解释说，目前的法规存在几个空白，其中一个空白与石油活动造成的影响的确切定义有关。“在玻利维亚的法规中，包括宪法中，不存在操作部分，显然使勘探阶段的任何责任无效。它被认为是一个非常低的影响，所以只考虑了开采阶段的影响。”
莫利纳告诉Mongabay，石油工业留下的环境责任，特别是在玻利维亚的查科地区，“非常严重”。从本质上讲，这些是“废弃的井，在一个非常重要的地区释放碳氢化合物、气体和废物，Serranía del aguarag
是一个已经非常干燥的地区的所有水源。”
“在某种程度上，我们发现了一个具有象征意义的案例。这是石油工业的环境责任，石油废弃物仍在被释放，不时地会着火。那里的人把它看作是一种旅游景点，就像温泉一样。成人和儿童都在井里洗澡，却没有意识到这是石油污染，”Lissette Vásquez回忆道，她是环境、公共服务和土著人民事务公设辩护办公室的助理。“这只是(这类)案件对人们身体健康构成风险的一个例子。”
自2014年以来，秘鲁一直保持着与碳氢化合物行业相关的负债清单。这份清单包含了来自全国9个地区的3000多份环境责任，其中大部分位于Tumbes和Piura的沿海地区。
“受影响地点”是另一个用来描述受石油活动污染或影响的地方的术语，这些特别指的是位于秘鲁亚马逊洛雷托地区的第192批次的污染区域，以前称为1AB。根据秘鲁环境评估和执法机构的数据，目前有171个这样的地点，没有一个得到相应的处理。
安多斯社区的一名儿童展示了他的血液检测结果，其中详细显示了铅和镉的痕迹。图片由Patrick Wesember提供。
Vásquez还说，2015年，公办辩护律师办公室发表了《呼吁补救》报告，对处理环境责任方面的拖延提出警告，并呼吁秘鲁政府，特别是能源和矿物部，至少优先考虑对对人民健康、安全和环境质量构成高风险的未偿责任进行补救。Lissette Vásquez说，八年过去了，没有取得任何进展。
公设辩护办公室的雇员说:“多年来，由于石油工业造成的污染，洛雷托地区的土著居民欠下了一笔历史债务，需要采取紧急措施，这一补救基金将提供帮助。”他指的是2015年为处理高风险地区而设立的环境补救应急基金。
洛雷托绝对不是秘鲁唯一受到碳氢化合物开采环境责任影响的地区。已记录的债务超过3000笔，主要在该国北部海岸的Tumbes和Piura地区。“这两个地区在历史上是石油勘探开始的地方，这些地区的社区一直受到影响。这使他们的生命、健康和在平衡和健康的环境中生活的权利受到威胁，”Vázquez补充道。
这位公务员解释说，虽然有监管框架，但问题是缺乏管理，因为当局没有履行职责，国家还没有优先执行现有的规定。Vázquez说:“在秘鲁，没有任何公共机构可以证明，未能恢复受石油活动影响的地点是因为缺乏法律框架。”该机构还补充说，矿产和能源部是处理责任的负责机构。
对于来自秘鲁民主变革联盟(Democratic Change - Together For Peru)的国会女议员露丝·卢克(Ruth Luque)来说，问题之一是碳氢化合物行业不同责任部门之间缺乏协调。“总的来说，整个环境管理体系存在严重的制度缺陷。没有人来进行监测活动并持续跟踪处于危险中的人群的健康是如何受到影响的。这在2022年雷普索尔(Repsol)石油泄漏事件后就很明显了，”秘鲁国会环境、生态和安第斯、亚马逊和非裔秘鲁人委员会副主席兼女议员说。
秘鲁最近的发展是宣布了一项新提案，该提案将寻求修改《自然保护区法》。这项建议将为在秘鲁具有最高保护地位的保护区，例如国家公园、国家保护区和历史保护区进行碳氢化合物的勘探和开采扫清道路。修改法律的计划已由政府行政部门提交，这是一个明确的迹象，表明政府有意开放该国生物多样性最丰富的地区，开展石油和天然气的开采活动。
“认识到这些环境影响，这不仅是环境债务，也是立法债务，”哥伦比亚众议院绿党成员克里斯蒂安Avenda?o说。Avenda?o补充说:“首先要明确责任的性质，克服承认责任的立法缺陷，并为环境永续发展部有关环境补偿机制的规定让路。”
这位议员是在提到他的政党于2022年10月提出的立法提案时发表上述言论的，该提案的目的是规范和管理采掘业活动以及垃圾填埋场对环境造成的影响，该提案最近已在哥伦比亚参议院获得通过，并已送交佩特罗总统进行最终批准。
哥伦比亚一直在等待立法，具体描述石油活动、采矿和其他采掘活动所留下的环境影响。就碳氢化合物行业而言，这些活动造成的损害被称为“未解决的影响”，哥伦比亚国家环境许可证管理局的数据显示，在Antioquía、boyac
、Putumayo和Santander等省，有161起此类案件。
这项立法提案旨在补救缺乏资料的问题，并建立一个采掘活动所造成影响的官方登记册。“根据这项法律，环境和可持续发展部将负责分类和确定环境责任。一旦分类，国会将负责起草另一项法案，该法案将允许更广泛和更具体的环境补偿方法，”Avenda?o说。
哥伦比亚博亚ac
当被问及为何哥伦比亚花了这么长时间才解决这一法律空白时，Avenda?o表示，这是因为该国政府的主流观点是“保守和采掘主义”。这都与以人类为中心的生态系统发展愿景有关。”
Javeriana大学环境研究学院生态学和领土学教授阿曼多·萨米恩托解释说，根据产量和生产地点，哥伦比亚的石油活动是最近才出现的现象。根据该国国家碳氢化合物局的网站，21世纪初石油产量低，导致人们认为该国将不得不进口燃料。这一可能性并没有实现，目前，根据矿产和能源部的数据，“石油探明储量从2021年报告的20.39亿桶增加到2022年的20.74亿桶。”
在谈到现行法规时，萨米恩托表示，“环保部门是严格的，但还有很多地方需要改进。然而，在过去的30年里，情况发生了重大变化，我们现在有了控制和监测工具。”据他介绍，这种演变的一个例子是1993年的《环境法》，该法设立了环境部，建立了环境许可制度，并引入了至今仍在使用的管理该国石油活动的方法标准。
哥伦比亚世界自然基金会的政府和国际关系顾问毛里西奥·卡布雷拉说，刚刚通过的这项法律的主要目标是“对环境责任进行定义，因为没有定义，采取行动是非常困难的。”按细分行业分类的环境责任的规定和定义应该在一年内出台。为了这项法律，我们已经斗争了20年。”
卡布雷拉还认为，哥伦比亚新立法的批准是该地区其他尚未制定环境责任法律的国家的一个信息。他说:“重要的是要在地区层面上推进，对整个拉丁美洲的债务管理进行监管，并为其他采掘活动制定立法，比如非法采矿，这些活动主要在亚马逊地区留下了债务。”
横幅图片:在靠近Shiviyacu坝的Huayruro河发生溢油事故秘鲁第192街区东南方向。图片由Patrick Wesember提供。
这篇报道由Mongabay的拉美团队报道，并于2023年6月27日首次发表在我们的拉美网站上。
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