根据一项拟议中的“培训和就业计划”来日本工作的外国人，原则上必须在工作岗位上工作一年以上，才能换工作。

　　这是一个政府专家小组11月24日编写的最终报告的建议，该小组的任务是创建一个系统，以取代备受批评的技术实习生培训计划，该计划将数十万亚洲工人带到日本，学习他们回国后可以使用的工作技能。

　　然而，该报告称，政府还将考虑一项过渡性措施，根据该措施，每个行业暂时可以设定更长的最短工作时间。

　　该小组表示，过渡措施考虑到了对有关各方“不可预见的不利因素和不利影响”。

　　1993年制定的技术实习生培训制度原则上不允许外国实习生跳槽到其他公司。

　　批评人士说，该项目是侵犯人权的温床，因为实习生即使待遇不佳、工资低，也很难改变工作场所。

　　政府也在研究实习生制度，因为实习生被当作廉价劳动力的来源。

　　这是在执政党议员和经营者们提出“1年的雇佣期限太短”的担忧后，引入的过渡措施。

　　大约一个月前，当政府提交报告大纲草案时，执政的自民党内部的一些人以及农村地区的中小企业开始对工人在工作至少一年后可以换工作的条款表示不满。

　　“工人会涌向城市，”一些人大声疾呼，另一些人则哀叹，“一年内培训完工人是不可能的。”

　　政府一度考虑了一项修订后的提案，该提案将允许每个行业设定不超过两年的期限，以适应这些担忧。它最终确定了最终报告中包含的两步方法。

　　政府计划继续讨论替代制度的具体内容，最早于明年向定期国会提交相关法案。

　　新制度预计将在几年后付诸实施。

　　最终报告暂时将新制度命名为“培训和就业计划”，目的是确保和发展人力资源。

　　原则上，这将允许外国人在日本停留3年。

　　在此期间，他们将被要求发展能力达到“特定技术工人”的水平，这是一种需要一定程度的知识和经验的居留身份。

　　新制度涵盖了外国工人可以转换为特定技术工人签证的行业，使他们更容易升级到下一个级别。

　　为了确保外劳企业监督机关的独立性和中立性，将加强第三方监督。

　　此外，还将制订核可这些组织的新标准，例如其财政基础。

　　专家小组还呼吁引入一种制度，由雇主承担其外籍员工向海外组织支付的部分费用，这些组织将员工派往日本工作。