自2023年4月15日，苏丹军队苏丹武装部队(SAF)与准军事组织快速支援部队(RSF)爆发战斗以来，苏丹一直陷入内战。

　　暴力破坏了苏丹脆弱的和平，恶化了本已岌岌可危的人道主义局势，导致大规模饥荒的蔓延。与此同时，邻国已经接收了100多万难民，这可能会导致非洲之角和萨赫勒地区出现更大范围的不稳定。

　　交战双方此前曾是盟友，于2019年联合起来推翻了独裁者奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)，后者在被驱逐前统治了30年。SAF的领导人Abdel Fattah al-Burhan将军取代他成为事实上的国家元首。

　　布尔汉得到了无国界记者组织将军穆罕默德·哈姆丹·达加洛(Mohamed Hamdan Dagalo)的支持，他也被称为Hemedti，在2021年策划了第二次政变，推翻了苏丹临时政府。但是，在向文官政府过渡的国际压力下，将无国界医生组织纳入国家军队的努力在2023年4月中旬引发了Hemedti的暴力叛乱。战斗集中在首都喀土穆和达尔富尔西部地区及其周围。

　　国际社会斡旋和平谈判或建立看守政府的努力都没有成功。这些谈判包括由美国和沙特阿拉伯发起的谈判，这些谈判导致至少16次停火失败，非洲联盟和其他地区集团提出的和平计划也没有成功。2023年7月，由埃及领导的与苏丹邻国的会议建立了人道主义走廊和政治对话框架，但没有解决冲突，交战双方都阻碍了援助的运送。

　　与此同时，苏丹政府切断了与东非国家集团政府间发展组织(IGAD)的联系，原因是该组织向无国界记者组织领导人赫梅迪伸出援手，并禁止几家外国媒体进入苏丹。今天，谈判仍处于停滞状态。华盛顿宣布了与利雅得一起恢复调解努力的计划，不过一些专家对这一轮谈判能否克服以前谈判中的问题表示怀疑。

　　在冲突爆发之前，苏丹已经经历了严重的人道主义危机，1500多万人面临严重的粮食不安全，估计有370万人在国内流离失所。该国还收容了大约130万难民，其中大多数来自南苏丹。

　　CFR非洲专家米歇尔·加文警告说，苏丹“正处于一场可怕的人道主义灾难的边缘”。根据联合国难民署的数据，自2023年4月以来，已有930多万人被迫流离失所。其中，700多万人在国内流离失所，近200万人是逃往邻国的难民。截至2024年5月，据报道有超过1.6万人在苏丹冲突中丧生，尽管实际数字可能要高得多。

　　2024年1月26日，在南苏丹朱巴附近的Gorom难民营，苏丹难民从一个钻孔中取水。萨米尔·博尔/路透社提供的资料图片

　　冲突正在摧毁苏丹的基础设施。空袭和炮击袭击了密集居民区的医院、监狱、学校和其他设施。对疾病的恐惧尤其严重，卫生当局警告说，随着卫生状况继续迅速恶化，数百万人无法获得安全饮用水，霍乱、登革热和疟疾正在几个州流行。

　　与此同时，粮食和燃料价格的上涨加剧了粮食不安全状况，目前影响到近1800万人，该国一些地区正处于饥荒的边缘。世界粮食计划署说，如果不停止敌对行动，苏丹可能成为“世界上最大的饥饿危机”的地点。据联合国估计，总共约有2500万人(占苏丹人口的一半以上)需要援助和保护。

　　超过60.8万人，约占所有新难民的46%，已经向西前往乍得。另有56.1万多名难民是南苏丹人，他们以前逃到苏丹，后来因这场冲突返回了自己的祖国。剩下的难民逃到了中非共和国、埃及和埃塞俄比亚，这些国家都有相当数量的难民和国内流离失所者。

　　联合国专家表示，苏丹正在经历世界上最大的国内流离失所危机，随着战斗的继续，难民总数将继续增长。大多数难民是妇女和儿童，他们更容易受到性侵犯和基于性别的暴力。也有报道说，种族驱动的大规模屠杀和针对马萨利特人的性暴力武器化，特别是在西达尔富尔城市埃尔吉纳。SAF和RSF都被指控犯有战争罪;国际刑事法庭已经展开调查。

　　苏丹的许多邻国除了自己的国内问题外，还在努力应对难民的涌入。加文写道:“苏丹战争的后果不会局限在其境内。”与苏丹接壤的7个国家中有5个最近遭受了内部冲突，以前逃离埃塞俄比亚和南苏丹暴力和饥荒的难民现在正在与苏丹国民一起返回祖国。

　　此外，随着冲突升级，对外国干预的担忧也在增加。埃及与利比亚武装部队关系密切，而俄罗斯支持的利比亚军阀哈利法·哈夫塔尔(Khalifa Haftar)向无国界医生组织运送了军事物资。苏丹副领导人今年早些时候还访问了俄罗斯，起草了一份以港口换武器的协议。苏丹军队和美国议员还公开指责阿联酋向无国界医生组织提供军事物资，阿布扎比对此予以否认。

　　2023年5月1日，苏丹北部喀土穆，准军事快速支援部队和军队发生冲突，空袭后，一名男子在浓烟中行走。资料图片由Mohamed Nureldin Abdallah/路透社提供

　　这场危机还对有关尼罗河水资源和几条穿越苏丹的主要石油管道的区域经济合作构成了迫在眉睫的威胁。气候变化导致了毁灭性的干旱和洪水，加剧了移徙者的流离失所，加大了获取自然资源的压力。也门红海沿岸的港口也处于危险之中，伊朗支持的也门胡塞(Houthi)反叛运动对船只的袭击越来越多。据报道，苏丹武装部队受益于使用伊朗制造的无人机，尽管德黑兰和喀土穆都否认有任何直接联系。

　　联合国专家表示，苏丹的邻国需要更多的援助。中非共和国呼吁提供更多援助，因为其内部冲突使其无法处理涌入的难民潮。乍得在冲突爆发后立即关闭了与苏丹的陆地边界，但继续援助穿越苏丹的难民，尽管乍得本身也缺乏粮食援助。美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德表示，华盛顿正在推动联合国安理会通过乍得向苏丹提供援助。埃及的边境仍然开放，但过境往往要延迟几天，那里的移民面临着巨大的挑战，据报道，其中包括被驱逐出境和大规模任意拘留的威胁。非洲之角和萨赫勒地区的几个国家——包括乍得、吉布提、埃及、厄立特里亚、肯尼亚和南苏丹——参加了和平谈判，希望从根源上遏制这些问题。

　　由多个机构、基金和方案组成的联合国国家工作队(UNCT)已在苏丹工作多年。在2024年的头四个月，联合国及其人道主义合作伙伴向全国500多万人提供了粮食、水和医疗服务等拯救生命的援助，目标是到今年年底为近1500万人提供援助。

　　除了苏丹当地援助团体正在进行的工作外，包括红十字国际委员会和各种伊斯兰救济机构在内的其他几个组织也在提供援助。

　　这场冲突迫使联合国和援助组织暂时停止或缩减在该国的行动。无国界医生组织于2023年12月占领了Gezira州首府瓦德马达尼(Wad Madani)，这是一个重要的援助中心，进一步阻碍了援助的运送。同月，由于暴力升级，世界粮食计划署暂停了对Gezira的援助，不过该机构后来又恢复了工作。国际救援委员会(International Rescue Committee)等其他组织发现，在战事激烈的地区，比如北达尔富尔的法希尔市，很难接触到需要帮助的人。

　　与此同时，资金短缺依然存在。联合国呼吁在2024年向苏丹提供价值27亿美元的援助，但目前只有大约17%的资金到位;去年的呼吁远远没有达到要求的26亿美元。2024年4月，法国主办了一次人道主义会议，筹集了超过20亿美元的额外国际援助承诺。但专家表示，这还不够。“如果战争明天就停止，”加文写道，“重建工作将需要几代人的时间。”

　　Will Merrow为本文创建了图形。

　　本文转载自美国外交关系委员会。点击这里阅读原文。