本报记者 王文政

　　作为经济社会数字化转型过程中的新兴资产类型，数据资产日益成为推动数字中国建设、加快数字经济发展的重要战略资源。 近日，财政部制定印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了12个方面的主要任务，规范和加强数据资产管理，更好地促进数据资产管理。数字经济发展。

　　中国是全球数字经济发展最快的国家之一。 《数字中国发展报告(2022)》显示，2022年我国数字经济规模将突破50万亿元，数字经济占GDP的比重达到41.5%，位居世界第二。 数据已成为第五大生产要素。 “但数据资产仍面临优质供给明显不足、合规使用路径不明确、增值应用不足等困难，亟待进一步完善制度体系，通过规范数据资产管理，引导和规范数据资产管理。”指导性文件的发布。” 财政部资产管理司相关负责人表示。

　　为促进数据合规高效流通和使用，财政部制定了《指导意见》，明确数据资产属性，提出依法合规推进数据资产化，平等保护合法权益。鼓励公共服务机构将持有或控制具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范围，进一步创新数据资产管理方式，加强数据全流程管理。资产、严格防范数据资产应用风险等，更好推动数字经济高质量发展。

　　《指导意见》的实施范围有哪些？ 上述负责人介绍，《指导意见》是针对数据资产这一大类资产的指导性规定，不区分持有主体。

　　“目前，数据元素、数据资源、数据资产、数据产品等概念使用混乱，存在不标准化、不统一的问题。数据资产不同于普通资产，管理模式不同从数据管理来看，要管理好。要用好数据资产，首先要统一定义数据资产，提出总体指导要求。” 该负责人介绍，考虑到公共数据资产具有国有或公共属性，为避免资产损失和公共安全风险，《指导意见》在对全系列数据提供共同指导的基础上，针对公共数据资产的管理，专门制定了个别监管要求。

　　例如，各类主体按照法律法规收集和处理的各类数据形成的数据资产，在数据的收集、生成、存储和管理过程中，需要大量的初始投资来保护其相关权益。依法拥有资产。 《指导意见》明确了这一点，落实数据资源持有权、数据处理使用权、数据产品经营权分离的要求，加快构建科学分类的数据资产产权体系。

　　针对数据资产可复制、非排他性、边际收益递增等特点，《指导意见》嵌入了数据资产开发利用、更新维护、授权运营、改进定价、流程监控、将应急管理等纳入数据资产管理全流程。 管理内容主要包括明确数据资产权责、加强使用管理、完善价值评估、畅通收益分配、规范销毁处置、完善披露报告等。

　　此外，公共数据资产的开发利用，需要兼顾开发与安全。 “公共数据是数据资源的重要组成部分，关系到国民经济发展的方方面面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，其开发利用和市场配置具有重要意义。” 前述负责人介绍，《指导意见》要求加强公共数据资产建设。 授权运营和使用管理，“严格按照‘原始数据不离域、数据可用、不可见’的要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可以授权运营主体对公共数据进行运营他们持有或控制的资产。” 。