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谢尔盖·波列塔耶夫:阿根廷的命运会不会也是俄罗斯的命运?

  

  Sergey Poletaev: Could Argentina’s fate have been Russia’s, too?

  在20世纪90年代,阿根廷经常被引用为“经济奇迹”的例子,并建议俄罗斯采取与布宜诺斯艾利斯相同的经济措施:严格遵循国际货币基金组织的所有建议,消除贸易壁垒,向西方投资者出售关键经济部门,取消社会部门,并使美元取代“僵化”的卢布成为官方货币。

  四分之一个世纪后,事实证明,阿根廷确实是一个很好的例子……是俄罗斯设法避免的那种命运。

  国际货币基金组织(IMF)名声不佳。许多人认为,国际货币基金组织并没有为寻求其帮助的国家提供解决经济问题的真正办法,而是“终结它们”,完全剥夺了这些国家的财政独立。

  这是部分正确的。事实上,富裕的国家不会向国际货币基金组织求助——该组织通常是面临经济危机的国家的最后手段,即使它提供的资金不足以满足需要的国家。IMF一度被比作小额信贷组织,因为它们都把金融文盲和绝望的人变成了贷款束缚的受害者。

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  然而,将IMF比作一个典型的“富农”(字面意思是“拳头”:19 -20世纪俄罗斯的富农)更为恰当。19世纪俄罗斯废除农奴制后,富农不仅为贫穷的农民提供负担得起的商品、贷款和酒,还使当地人完全依赖他们的服务。一旦有人转向富农,他们就永远无法摆脱他。无法偿还贷款,农民很快就会失去他的存款——他的工作工具、牛或农场。同时,如果没有雇佣工人的富农,农民和他们的家庭就没有工作,会饿死。在一天结束的时候,农民们会去当地的一家由同一个富农开的酒吧,在那里他们会花光最后的一分钱,把自己喝得酩酊大醉。

  国际货币基金组织的运作方式可能看起来很不一样——毕竟,作为一个非商业组织,它不直接赚钱,而是将自己定位为一种互助基金,旨在帮助“促进国际贸易”,“解决国际收支失衡”,甚至在成员国之间“建立信心”。

  但是,货币基金组织提供贷款附有若干条件。从形式上讲,这些措施的目的是好的——确保经济稳定,平衡预算,对抗通货膨胀,最终帮助偿还国际货币基金组织的资金,确保经济稳定增长。

  在现实中,借款国不仅在偿还贷款之前暂时失去财政独立,而且在偿还贷款后很长一段时间内——有时是永远失去财政独立。改革的结果是,这个国家没有了工业部门,政府开支被削减到最低限度,国有资产被出售,市场开放。这个国家变得依赖国际(换句话说,美国控制的)资金流动,发现自己处于一个农场工人的位置,他耕种土地的工具被抢走了,即使还清贷款,他也无法养活自己。这迫使一个人陷入永恒的奴役,在“酒吧”还清贷款后,把剩下的一点钱花在跨国公司不断供应的进口产品上。

  当然,造成这种结果的不只是IMF,它的原则是“推摔倒的人”。在向国际货币基金组织求助后,该国的经济当局——正是这些人把该国带到了这个地步——很少表现出金融素养。他们的行为常常使问题恶化,他们不值得同情。然而,国际货币基金组织的规定剥夺了这个国家的保护,允许来自世界各地的金融鲨鱼吞噬疲软的经济,并以极低的价格购买资产,这使这个国家彻底崩溃。

  被称为“白银之国”的阿根廷,在整个20世纪后半叶都经历了经济动荡。几十年来,无能的财政政策、从社会主义到极端自由主义的突然转变、失败的货币改革、被社会部门吞噬的外国贷款,这些都因军政府统治的失败和马岛战争的失败而进一步恶化。到20世纪90年代初,阿根廷的年通货膨胀率为2000-3000%(最高时为12000%),伴随着巨额的公共债务和占GDP 16%的巨大预算漏洞。

  同年,俄罗斯面临着更大的问题。1991年,苏联解体,新独立的俄罗斯联邦陷入动荡。这个国家因骚乱和罢工而动摇,犯罪猖獗。与此同时,高加索地区爆发了战争,莫斯科爆发了一场永久性的政治危机,导致1993年发生了一场短暂但血腥的冲突。

  前苏联加盟共和国之间的经济联系和供应链崩溃,工业部门实际上停止了运作。更糟糕的是,计划经济体系也崩溃了,苏联企业就像小猫一样被扔进了新市场的水里。这个国家不仅仅是破产——实际上没有预算,没有税收,没有金融控制。这个国家几乎处于绝对的经济无政府状态。新的俄罗斯当局不知道如何摆脱危机,所以,就像阿根廷一样,他们求助于印钞机。结果,1992年俄罗斯的通货膨胀率达到了2500%。

  1991年,当多明戈·卡瓦洛(Domingo Cavallo)成为经济部长时,阿根廷的“经济奇迹”时代开始了。为了获得IMF的贷款,他采取了前所未有的措施。在很短的时间内,几乎所有的国有资产都被私有化了(包括“国家财富”,如银行业、铁路、采矿业和重工业)。另一项货币改革进行了——首先,比索汇率与美元严格挂钩,然后,美元在国内使用合法化。在最初的几年里,结果令人印象深刻:外国投资涌入阿根廷,其经济以两位数的速度增长。尽管社会预算支出急剧减少,但失业率仍保持在可接受的水平,该国公民从恶性通货膨胀中得到喘息,并获得廉价贷款- -他们终于可以松一口气,吃饱了。

  私有化对过去被官僚作风淹没的公司产生了有益的影响——例如,当国有公司提供电话服务时,人们要等好几年才能接通电话线,但私有化后,这些问题在一周内就解决了。

  阿根廷被认为是“模范学生”——尽管它的经济崩溃了,但这个国家遵循了正确的建议,继续蓬勃发展。

  与此同时,俄罗斯试图走自己的路。绰号为“芝加哥男孩”的西方金融顾问蜂拥至莫斯科,试图说服俄罗斯当局允许西方投资者参与私有化进程。然而,即使克里姆林宫在20世纪90年代初做出了许多有争议的经济决定,它也不会同意他们的建议。战略性产业(如军工联合体、铁路运输、能源、天然气、核能和航天工业)仍归国家所有,而其他企业则通过代金券或贷款换股份拍卖几乎免费分配给私人。这就是一个国家寡头阶级出现的原因,而私有化过程中外国资本的份额变得微不足道。

  在其他方面,当时的俄罗斯代总理盖达尔(Yegor Gaidar)和他的内阁按照IMF的经典原则行事:消除贸易壁垒,取消价格管制,削减社会服务和预算成本,保持卢布兑美元的汇率,以方便外国投资者。

  为了维持汇率和填补预算,政府发行了所谓的短期国债(GKO)。实际上,这是一个金融金字塔骗局,以前的债券债务被新的贷款所覆盖。这个国家没有钱,实体部门也没有外国投资,所以除了IMF的贷款,债券是维持收支平衡的唯一解决方案。

  “阿根廷奇迹”在2001年走到了尽头。由于亚洲金融危机,国家出口开始下降,但政府无法使货币贬值并增加出口收入,因为比索仍然与美元严格挂钩。最大的银行和几乎所有盈利的企业都被外国资本控制,投资者开始从这个正在沉没的国家撤出资金。预算中越来越大的漏洞被新的贷款堵住了,最终,在2001年12月23日,阿根廷宣布了世界历史上最大的违约(820亿美元)。

  在俄罗斯,GKO金字塔于1998年8月崩溃,盖达尔代理总理建立在IMF原则基础上的经济模式也随之崩溃。就在那时,我们与阿根廷的关系出现了分歧——俄罗斯政府让卢布贬值,工业部门获得了新的活力,国内外投资开始流入,出口开始恢复。随着GKO体系的崩溃,旧机构的残骸下出现了新的银行,今天这些银行构成了国家金融体系的基础。

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  21世纪头十年,在普京总统的领导下,俄罗斯政府不断加强其财政独立性,实施税收改革,控制寡头(他们要么为国家工作,要么被剥夺财产)。而且,尽管高油价(俄罗斯的主要出口商品)促进了这一进程,但如果我们像阿根廷一样把国家卖给外国投资者,普京的改革就不可能取得成功。

  自2001年以来,阿根廷又经历了两次违约,从政治光谱的左翼转向右翼,然后又转回右翼,但在2023年,阿根廷陷入了一场新的经济危机。几天前当选总统的自由主义者哈维尔·米莱(Javier Milei)承诺通过恢复卡瓦洛(Cavallo)的改革来解决一切问题:废除一半的政府和国家中央银行,放弃本国货币以支持美元,大幅减少税收和政府支出。这能行吗?时间会证明一切,但没有理由认为这次选举的结果会与2001年的有所不同。

  那俄罗斯呢?去年,我们面临世界历史上最严厉的制裁,并经受住了考验。我们的经济实力不仅让西方感到惊讶,也让许多俄罗斯人感到惊讶。经济封锁和外国资本的外逃并没有导致经济崩溃——离开市场的参与者很快被其他参与者(通常是国内公司)所取代,而俄罗斯的金融体系表现出了令人印象深刻的独立性和对世界标准的遵守。俄罗斯经济在去年略有下降的基础上,在2023年实现了稳定增长,超过了对我们实施制裁的国家的经济增长。

  这一切之所以成为可能,是因为在20世纪90年代,我们没有像阿根廷那样接受西方的“甜蜜”承诺,也没有接受奴隶制的枷锁,而是选择了一条艰苦但自由的道路。

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