最新公布的文件显示，霍华德政府在20年前起草了一份声明，宣布支持碳排放交易计划，但这一想法却因商业游说而遭到破坏。

　　英国国家档案馆(National Archives)周一公布的2003年内阁文件显示，当时的联合政府得到了财政部的明确建议，即一个基础广泛的市场机制将是减排最廉价的方式。

　　当年7月，彼得?科斯特洛、亚历山大?唐纳和乔?霍基等部长在一份内阁文件上签名，称政府应宣布将长期支持碳排放交易体系，以提供“最具成本效益的过渡途径”。

　　但在2003年9月8日，内阁取消了这个想法。

　　内阁记录证实，促成这一决定的原因是“首相与行业领袖会面时的一份口头报告。这些行业领袖表示，反对政府宣布将排放交易作为管理未来排放的首选政策工具”。

　　2003年的内阁辩论标志着澳大利亚气候政策的又一个滑动门时刻，这在多位总理的下台中发挥了作用。

　　四年后，在2007年大选的准备阶段，霍华德最终承诺，连任的联合政府将推行碳排放交易体系，尽管批评人士表示，第11个小时的转换并不可信。霍华德在选举中失败了。

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　　霍华德政府的前环境部长罗伯特?希尔(Robert Hill)表示，气候政策在澳大利亚政治中有着“痛苦的历史”。

　　希尔说:“我们仍然没有(碳排放交易体系)，但许多人仍然认为这是解决这个问题最明智、最理性的工具。”

　　“我认为，我们可能比工党更有可能坚持下去，所以我认为，回想起来，我们当时应该继续推进这一进程。”

　　2007年，陆克文(Kevin Rudd)在一场主要关注气候行动的竞选中击败了霍华德(Howard)，但他的碳排放交易计划未能在参议院获得通过，并因推迟计划而失去了政治资本。

　　作为向市场化碳排放交易体系过渡的一部分，朱莉娅?吉拉德(Julia Gillard)推出了为期三年的固定碳价，此举引发了一场无情的政治运动，称她违背了“在我领导的政府下不会征收碳税”的竞选承诺。

　　2014年，托尼·阿博特(Tony Abbott)领导联盟党重新执政后，该计划被废除。雅培的幕僚长佩塔·克雷德林(Peta Credlin)后来承认，吉拉德的政策不是碳税，而是“我们把它变成了碳税”，作为“残酷的零售政治”的一部分。

　　马尔科姆·特恩布尔(Malcolm Turnbull)在2018年辞去总理一职，是因为联盟党内部围绕拟议中的电力行业减排目标发生了争吵。

　　特恩布尔后来声称，联盟党“在应对气候变化方面存在根本性问题”，因为“自由党和国家党内部的一群人否认气候变化的现实”。

　　众所周知，霍华德在2003年否决了支持ETS的建议，但新发布的文件显示了众多部长和部门进行的政策工作的程度。

　　在一份日期为2003年2月25日的内阁备忘录的附件中，财政部警告称，“目前国内减排的方法不是一种可持续的长期方法，它严重依赖支出计划、规范性监管和‘挑选赢家’”。

　　财政部表示，这将“付出非常高的经济代价”，而任何可信的长期气候变化战略都必须将大部分责任转移给排放国。

　　它表示，一个基础广泛的市场机制，如碳排放交易体系，有利于“引导一条成本最低的减排路径，并使经济处于最佳位置，以应对未来的发展”。

　　同年晚些时候，英国环境大臣戴维?肯普(David Kemp)和其他三位部长在一份内阁文件中建议，“基于效率和成本效益，将排放交易作为政府首选的长期排放管理政策”。

　　“如果政府寻求未来的减排，在成本较低的时候引入排放交易体系，可能会提供最具成本效益的过渡路径，”该文件表示。财长彼得·科斯特洛(Peter Costello)、外交部长亚历山大·唐纳(Alexander Downer)和代理工业部长乔·霍基(Joe Hockey)也在该文件上签字。

　　在1997年通过《京都议定书》的气候会议上，希尔获得了一些对澳大利亚有利的让步，并没有承诺到2012年减少排放。相反，澳大利亚被允许在1990年的基础上增加8%的排放量。

　　内阁在2003年7月提交的文件中表示，与昆士兰州政府达成的一项减少土地清理的协议，有可能使澳大利亚走上正轨，在没有进一步政策的情况下实现2012年的排放目标。

　　这意味着，任何碳排放交易体系都不必很快启动，澳大利亚“有机会在2012年之前以有限的额外经济成本建立一个长期的国内排放管理框架”。

　　官员们起草了一份公开声明，称政府倾向于“通过全国性排放交易体系发出基础广泛的市场信号”。

　　这份从未使用过的声明草案表示，这比政府完全利用公共资金来推动澳大利亚长期减排要好，后者“将带来不可持续的预算成本”。

　　声明草案称:“更重要的是，财政支持的方法无法提供效率，无法让企业选择最适合自己的减排路径，也无法有效地为各国长期的温室效应应对措施奠定基础。”

　　内阁文件还透露，环境部敦促霍华德政府在准备发布新的外交政策白皮书时“具体提及气候变化”。

　　该部门对拟议中有关环境问题部分的语气提出了警告，称其内容“过于尖锐”，“无助于澳大利亚作为一个真正关心环境挑战的国家在国内和国际上的形象”。