面对农民日益增长的抗议，欧盟委员会于周三(1月31日)正式提议引入保障措施，以限制乌克兰的食品进口，并接受了法国关于部分取消农民休耕地义务的提议。

　　这些措施至少是为了满足欧洲农民的部分要求，他们自2023年底以来一直在欧洲各地抗议。

　　第一项措施涉及乌克兰产品进口到欧盟，自2022年以来，乌克兰产品一直免征关税和配额，以帮助乌克兰克服俄罗斯侵略造成的贸易困难。

　　在新闻发布会上，欧盟委员会宣布已达成“广泛共识”，将这些自主贸易措施(atm)再维持一年，直到2025年6月，对乌克兰的支持仍然是“必要的”。

　　然而，鉴于某些产品(如家禽和糖)的进口大幅增加，欧盟委员会提议“加强保障机制”，以便在对一个或多个成员国产生“有害影响”时迅速采取“纠正措施”。

　　匈牙利、波兰、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚——由于靠近乌克兰而成为前线国家——几周来一直在向欧盟委员会施加压力，要求实施保护措施。

　　从2022年到2023年，欧盟从乌克兰进口的家禽增加了50%，鸡蛋增加了130%，糖增加了1000%。

　　现有的自主贸易措施已经为乌克兰方面提供了一套检查和控制系统，以避免单一市场出现任何扭曲，但这些国家认为没有任何真正的效力。

　　为了保护糖和家禽等“敏感产品”，欧盟委员会还提议根据2022-23年的平均水平设定进口门槛。克服这些障碍将触发紧急刹车，并重新引入关税。

　　尽管欧盟执委会将拥有最终决定权，但它表示，成员国将能够在“协商程序”中表达自己的意见。

　　然而，由Copa和Cogeca领导、代表谷物、油籽、家禽、鸡蛋和糖行业的6个组织组成的联盟表示，该措施不会“提供足够的缓解”。

　　一份联合新闻稿称，欧盟机构“必须找到一个可行的妥协方案和建设性的解决方案，以维持贸易流动，保护欧盟生产商，帮助乌克兰生产商实现出口多样化”，并“重建旧的贸易路线，限制他们对欧盟市场的依赖”。

　　乌克兰雇主联合会则欢迎“欧洲委员会的决定”，但不同意“所谓自动阻止三组货物出口的措施”的提议。

　　乌克兰方面表示，“(基辅)出口的鸡蛋、糖和鸡肉对欧洲市场不构成威胁，甚至起到了稳定作用”。

　　此外，欧盟委员会正在提议对大型农场保持4%休耕地的要求进行新的减损，这是新的共同农业政策中规定的，将于2023年1月全面生效。

　　这一要求是农民必须遵守的环境义务的一部分，以获得欧盟共同农业政策的支持。

　　上周，罗马尼亚农民敦促他们的农业部长Florin Barbu要求欧盟农业专员Janusz Wojciechowski辞职，如果对作物轮作和预留的减让被否决的话。

　　欧盟委员会现在提议在2024年部分取消搁置规则，采纳法国和其他22个国家几个月来一直向理事会提出的一项建议。

　　欧盟委员会建议保留7%有利于生物多样性的土地(不使用杀虫剂)，种植中间作物或固氮作物(小扁豆、体重等)，以遵守预留义务。

　　法国农业部长马克·费斯诺(Marc Fesneau)周三在X上宣布:“法国经过数月的努力，与我们所有欧洲同事耐心地建立了一个联盟，我要感谢他们，还有一个简单、务实的解决方案，将过渡和生产结合起来。”

　　这一旨在提高产量从而提高农民收入的提议仍然存在争议。

　　根据最近的一项研究，“减少欧盟的预留区只会对世界市场上的谷物价格产生很小的影响”，因为预留地通常不是很肥沃。

　　其他批评人士指出，过去两年的减损结果非常相关。根据另一项研究，在奥地利，只有0.6%的土地被用于生产供人类食用的谷物，而且完全用于动物饲料。

　　国际鸟盟欧洲农业政策官员Marilda daskali在一份声明中说:“在非生产性土地上增加产量不太可能提高产量，但如果真的这样做了，只会在一个过度饱和的市场上降低价格，进一步降低农民的收入。”

　　欧洲主要的农业工会协会Copa和Cogeca对这一声明表示欢迎，但表示，这“在农业日程上来得很晚，而且仍然有限”。欧盟农民组织呼吁成员国在周四的欧洲理事会上推动欧盟委员会进一步取消共同农业政策。

　　[编辑:Angelo Di Mambro和Zoran Radosavljevic]

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