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宪法专家称,在查尔斯国王生病期间实行“软摄政”

  

  

  据一位资深宪法专家称,查尔斯国王将由高级王室成员组成的“软摄政”(soft regency)围绕,以维持君主制的职能,而他将退出面对公众的职责,接受癌症治疗。

  尽管英国“不成文宪法”的存在意味着对重大事件缺乏明确的规则或程序,但实际上有三套清晰易懂的机制,确保即使君主丧失能力,国家和君主制也能继续发挥作用。

  伦敦大学学院(UCL)政府与宪法教授罗伯特·哈泽尔(Robert Hazell)说,支持国王的三个“阶梯”的最底层可以看到一系列重要但日常的职责——从大使的接见到法官的任命——由由威尔士亲王领导的王室代表接管。

  这种安排允许查尔斯国王继续履行他最重要的职责,从每周与首相苏纳克(Rishi Sunak)会面,到参加枢密院会议和签署法律,而不需要指定正式的代理人,即所谓的国务顾问。

  哈泽尔教授说:“这就是我所说的软摄政。在宪法上,有几件事只有君主才能做。但是其他高级王室成员可以承担一系列的职责和活动来减轻国王的压力,这实际上就是现在正在发生的事情。

  “我们已经非常习惯看到王室成员在公共场合露面,比如学校或医院的开学典礼。但是还有很多其他必要的职责是别人可以介入的,比如授职仪式,接见即将上任的外国大使,接见即将离任的英国大使等等。

  “有一种普遍的误解,认为不成文的宪法在某种程度上是模糊的。现实情况是,有一套明确的原则和程序——如果你愿意,可以分为三级——来处理这种情况。”

  下议院图书馆的一份报告引用了伦敦大学学院之前的一份文件,该文件审查了伊丽莎白女王统治后期的宪法选择,表明“软摄政”将允许王位继承人“默默地接管”大多数公共职责,同时仍将“重要的宪法职能”留给君主。

  在这个不断升级的宪法程序阶梯中,“核选项”是正式摄政——如果君主因“身体或精神虚弱”而永久丧失行为能力,或者当未成年人登上王位时,他或她的继承人作为“摄政”在功能上取代君主。据说查尔斯国王对他的癌症治疗“非常积极”,而且没有迹象表明短期内需要采取如此极端的措施。

  这种情况上一次发生在19世纪之交,当时威尔士亲王乔治在其父亲乔治三世患有精神疾病期间统治英国。现在,这种情况在1937年的《摄政法案》(Regency Act)中得到了精确的规定。一年前,乔治六世取代了他退位的哥哥,并在年仅10岁的时候让当时的伊丽莎白女王成为推定继承人,因此这项法律变得必要。

  根据一项当然尚未经过检验的程序,由君主的妻子或丈夫、大法官、下议院议长和该国两名最高级法官(首席大法官和大法官)组成的小组中至少有五个人中的三人必须决定君主是否无法“履行王室职能”。

  哈泽尔教授表示:“与1937年法案出台之前相比,我们现在的处境要好得多。在那之前,没有固定的法律规定摄政应该如何发生。”

  这项立法并没有详细说明五人小组将如何做出决定,尽管该小组的准司法组成意味着,人们将期待医疗报告和其他手续,以确保达成法律上正确的决定。哈泽尔教授说:“这类似于我们现在所说的保护程序。”

  摄政王之下是君主的正式代表,被称为国家顾问。

  1937年的《摄政法案》首次规定,顾问最初将从五名高级王室成员中任命——配偶和接下来的四名成年继承人。这些顾问两人一组,由君主的书面指示任命,在主持枢密院会议和签署日常文件等情况下代表君主行事。

  这是一种比许多人想象的更为普遍的安排。在她统治期间,已故的伊丽莎白女王在出访期间定期任命国务顾问。她还任命现任国王和威廉王子代表她在2022年的议会上宣读女王的演讲,当时女王因行动不便而无法出席。

  在一个鲜为人知的举动中,白金汉宫已经克服了安德鲁王子和哈里王子的潜在问题,他们和比阿特丽斯公主目前是四个成年皇室成员中继承顺序最高的,担任国家顾问。

  查尔斯国王即位后,国会悄悄通过了《2022年国家参赞法案》,允许约克公爵和苏塞克斯公爵(他们以各种方式将自己置于前线王室之外)继续留在理论上被允许拥有这一头衔的名单上。

  但此后明确表示,实际上“只有王室在职成员”才会被要求担任这一角色,实际上排除了安德鲁和哈里。正是本着这种精神,爱丁堡公爵和皇家公主在同一项立法中被列入了国务顾问的名单,他们现在发现自己处于王室职责的最前沿。

  同时,这一角色也有其局限性。顾问不能代表君主做的事情包括解散议会和任命首相。在没有极端情况的情况下,有些工作只有国王才能做。

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