2013 年第 6 期（ 总第 19 期）哈尔滨师范大学社会科学学报Journal of Social Science of Harbin Normal UniversityNo. 6， 2013Total No. 19德国统一后的国防军改革李涛（ 外交学院， 北京100037）［摘要］ 冷战后德国的军事改革既是德国政治精英出于长远考虑的主动选择， 同时在更大程度上又是其对现实需要的被动应对。 欧盟共同外交、 安全和防务政策建设带来的现实压力是推动德国军事改革的主要动力。 科尔政府于德国统一后不久就启动了军事改革进程， 初步建立了具备执行域外军事任务的快速反应部队。 施罗德任内国防军改革基本完成， 确立了以机动灵活的职业军为主， 以征兵制建立的常备军为辅的架构。 此次德国的军事改革引起了欧洲许多国家的模仿， 成为新时期欧洲国家军事改革的榜样。［关键词］ 德国； 国防军； 改革［中图分类号］ K516. 7［文献标识码］ A［文章编号］ 2095 － 0292 （ 2013） 06 － 0151 － 03［收稿日期］ 2013 － 09 － 07［作者简介］ 李涛， 外交学院国际关系专业 2011 级博士研究生， 主要从事国际关系理论、 欧洲和欧盟研究。

　　统一之后， 德国国防军经历了全面的改革， 德国武装力量结构、 规模和使命都发生了巨大转变。 这场改革既是德国政治精英出于长远的战略考虑而主动为之， 同时又受现实需要的驱动。 改革涉及军事部署的各个方面，其目 标是全面增强德国军队的军事能力， 使其能够顺利完成各个层次各种类型的军事任务， 最大限度地确保完成保卫国家利益的使命。一、 德国国防军改革的必要与困难建立于冷战时期的联邦德国国防军的主要使命是保护北约的东部边界免遭来自 华约国家的攻击， 其性质是防御性的。 两德统一、 冷战终结之后， 德国的国际地位和国家战略都发生了重大变化， 德国已经下决心大力推进欧洲外交与安全领域的深化合作。 在这种情况下， 德国国防军的战略目 标、 编制机构、 战略理念和日 常训练与国家的战略目标日益显得不匹配了。 这一点在 1990 年的时候就明显地体现出来。 一个典型的例子是 1990 年 12月 ， 北约防务规划委员会计划将其空中机动力量部署到土耳其南部， 德国因为缺少空中运输能力不得不坐观其成而对整个行动毫无贡献。冷战后安全领域出现的一系列新变化也是促使德国对国防军进行改革的重要原因。 冷战后， 德国面临的安全形势发生了巨大变化。

　　来自 苏联的威胁不复存在， 传统的军事威胁正在向综合的、 复杂多变的威胁转变。 恐怖主义、 WMD 扩散、 地区冲突、 失败国家和有组织犯罪被德国认定为新时期国家面临的主要威胁。 与此同时，德国还面临着一系列新的安全挑战： 大量新的冲突形式的出现使得德国军队的传统信条和组织原则正变得过时；国际社会特别是欧盟内部希望德国在国际危机管理中发挥更大作用的呼声越来越高； 全球范围内一些国家的重建也给德国带来了挑战。 新形式给德国国防军带来了一系列挑战， 推动了冷战后德国的军事变革加速进行。德国此次国防军改革是在西方国家新一轮军事变革的背景下进行的。 如果德国要想和他的盟国一道在危机管理等任务中扮演更加积极的角色， 就必须首先能够在多国军事力量组成的行动单位中与他国军队很好地配合。但德国军队在可预见的未来仍然是欧洲和北约内大国中部署性最差的军队。 这种使命与自 身能力的不匹配也成为推动德国国防军改革的巨大动力。然而， 对国防军的调整困难颇多， 对德国这样一个有着特殊历史的国家来说更是如此。 首先， 调整国防军的心理基础薄弱。 根舍在他的回忆录中谈到， 整个冷战期间， 无论是德国军队还是普通大众， 对德国国防军在域外执行维和之类的任务甚至连想都没想过。

　　由于德国有和平宪法的限制， 政治和军队精英分子中存在着大量的反对改革的声音， 德国军队从上到下都还没有做好在域外执行任务的心理准备。 与此同时， 德国老百姓对派遣本国军队到域外执行军事任务一时还难以接受。 这些因素共同导致了德国国内反对国防军改革的力量非常强大。 其次， 是资金限制。 冷战终结之后， 德国的军费预算就一直下降。 德国的国防开支从 1990 年的 333 亿欧元降至 1993 年的 277 亿欧元， 以及 1995 年的 253 亿欧元。—151—