周二，美国最高法院在一场有关拜登政府的移民政策优先事项是否与国会在联邦法律中的指示相冲突的争议中似乎出现了矛盾。

　　争论的焦点是国土安全部的一项政策。该政策说，移民官员应该把重点放在逮捕最近越境者和对公共安全构成威胁的移民上，而不是逮捕在美国生活了多年的数百万其他非公民。这一政策背离了特朗普政府的做法，特朗普政府鼓励逮捕所有无证移民，而目前边境的担忧程度达到了创纪录的高度，国会也没有指定资源逮捕所有被认为是“可移动的”约1100万移民。

　　拜登政府的指导方针受到了一些共和党领导的州的挑战，德克萨斯州和路易斯安那州将此案提交到最高法院，德克萨斯州的一名地区法官说，这些指导方针违反了联邦法律，并在全国范围内暂停执行。

　　美国总检察长伊丽莎白·b·普雷洛加尔(Elizabeth B. Prelogar)对法官们说，这一裁决是站不住脚的，而且与过去对行政部门如何根据《移民与国籍法》履行其职责的尊重不符。

　　普雷洛加尔说:“在25年的时间里，五届总统任期内，移民署从未按照各州建议的方式实施过《移民法》。”“考虑到国会的拨款选择，国土安全部不可能这么做。”

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　　2021年9月，国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯(Alejandro Mayorkas)指示美国移民和海关执法局官员优先拘留最近过境者和移民，他们通过恐怖主义或间谍活动对国家安全构成威胁，或被指定为严重威胁公共安全的人。特朗普政府有一个更广泛的政策，允许驱逐那些非法滞留在美国的人，不管他们有犯罪历史，也不管他们在这个社区住了多长时间。

　　普雷洛格尔和几名自由派法官周二指出，这些指导方针就是这样，它赋予了美国6000名移民和海关执法局特工自由裁量权，来决定哪些非法移民构成了最紧迫的威胁。

　　但德克萨斯州和其他共和党领导的州表示，该指导意见违反了国会的具体命令。联邦法律的一项规定说，国土安全部应将被判犯有某些罪行的非公民从刑事拘留所释放时“拘留”他们。另一条则表示，国土安全部应在最终驱逐令下达后90天内“驱逐”非公民。

　　普雷洛格尔说，法院一直注意到国会为这类免职提供的资源有限，并允许行政部门行使检察官的自由裁量权。

　　但首席大法官小约翰·g·罗伯茨(John G. Roberts Jr.)想知道，如果法院裁定“应当意味着应当”，它应该怎么做。

　　罗伯茨说:“我们的工作是说明法律是什么，而不是它是否可能被执行，或是否存在困难。”“我不认为我们应该仅仅因为国会和行政部门在某些事情上不能达成一致就改变这种责任……我认为我们不应该放过他们。”

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　　罗伯茨可能一直在唱反调。在询问德克萨斯州总检察长贾德·e·斯通二世时，他称Prelogar的实用性论点“令人信服”，并想知道如果德克萨斯州胜诉，斯通认为政府应该怎么做。

　　“高管不可能做你想让他做的事，对吧?”罗伯茨问道。

　　斯通说，根据他的法律解释，需要再逮捕6万到8万人，罗伯茨问:“有6万到8万张空床吗?”

　　ICE有34000个拘留床位，截至今年6月，受理的非法移民案件超过400万，其中有32.7万人有犯罪记录。

　　布雷特·m·卡瓦诺(Brett M. Kavanaugh)大法官也想知道，如果德克萨斯州获胜，情况是否会发生改变。卡瓦诺对斯通说:“从来没有足够的资源——或者几乎从来没有足够的资源——来拘留每一个应该被拘留的人，逮捕每一个应该被逮捕的人，起诉每一个违反法律的人。”

　　普雷洛格尔认为，这起案件应该被驳回，他说，德克萨斯州和其他州没有挑战政府政策决定的法律地位，下级法院的联邦法官没有权力撤销国土安全部的规定。任何一点都可以提供一种方法，在不确定是非曲直的情况下处理案件。这两者都在法官中引起了争议。

　　法官小塞缪尔·a·阿利托(Samuel A. Alito Jr.)表示，德克萨斯州认为，如果这些指导方针导致更多非法移民留在美国，它将在执法和教育方面损失资金，而显示出这种损害将允许个人提起诉讼。他说，在过去，最高法院承认各州在提起诉讼时具有“特殊关怀”。

　　阿利托说，普雷洛伽提出的是“一项对国家地位的特殊敌对规则”。

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　　但埃琳娜·卡根(Elena Kagan)法官表示，最高法院越来越多地遇到这样的案例:不喜欢政府政策的州诉诸法庭，找到友好的法官来阻止他们。她说，当话题是移民时，这尤其令人震惊。

　　“移民政策应该是联邦权力的巅峰，也应该是行政权力的巅峰，”卡根说。“相反，我们正在创建一个州和法院联合起来可以让移民政策完全停滞的体系。”

　　她继续说:“一位法官阻止了一项联邦移民政策的实施，因为你有一种推测性的论点，认为你的预算将受到影响。”

　　“恕我直言，法官阁下，这不是推测，”斯通回答说。

　　罗伯茨认为，普雷洛格尔关于法院不能撤销行政机关规定的观点“相当激进”。他指出，他此前任职的华盛顿特区巡回上诉法院经常对行政机关的行为提出挑战。总检察长承认，政府此前没有在最高法院推行这一法律解释。

　　罗伯茨说:“我们这些在华盛顿巡回法院出庭的人，你知道，在早餐前就已经出庭五次了，这就是你在APA案件中要做的事情。”他指的是《行政程序法》。卡瓦诺、克拉伦斯·托马斯和克坦吉·布朗·杰克逊法官也在该上诉法院任职。

　　目前还不清楚法官们是否会加快审理美国诉德克萨斯州案。今年夏天，当政府对德克萨斯州地区法官的裁决提出质疑时，他们以5票对4票否决了该准则的实施。卡根、杰克逊、索尼娅·索托马约尔和艾米·科尼·巴雷特法官是少数。

　　玛丽亚·萨凯蒂公司附本报告。