拜登政府批准扩大使用上世纪50年代的一项计划，允许数以万计的移民出于人道主义或其他紧急原因在美国临时居留，进一步利用行政权力来制定边境政策。

　　该计划的新方法被称为假释，允许来自特定国家的移民在特殊条件下入境，比如在线申请。美国将每月接收3万名来自海地、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民，同时加强边境执法。

　　虽然前几届政府曾利用假释来处理紧急情况或人道主义挑战，但拜登比其他任何一位总统都更频繁地使用这一权力。该计划于去年10月启动，仅限委内瑞拉人使用，一次性上限为2.4万人。

　　拜登的官员说，他们正在采取一种创新的方法，利用现有的法律工具来管理这个因国会几十年来在移民改革上不作为而出现问题的系统。

　　朋友还是敌人?拜登和墨西哥的洛佩兹·奥夫拉多尔都是

　　政府官员表示，在扩大假释使用的同时，在边境采取了更严厉的执法措施，如果他们避开新的合法途径，非法进入美国，就有可能把更多的移民送回墨西哥。他们说，美国边境当局将扩大使用大流行时代的第42号公共卫生法，以便快速返回墨西哥。

　　批评拜登最新计划的人士说，假释是为特殊情况准备的，而不是为成千上万的新移民创造一条平行的移民通道。

　　爱荷华州共和党参议员查尔斯·e·格拉斯利(Charles E. Grassley)去年12月提交了一项法案，限制假释的广泛使用，称它应该用于个人紧急情况。佛罗里达州于2021年提起联邦诉讼，试图阻止政府在南部边境使用该系统。

　　华盛顿特区无党派智库移民政策研究所(Migration Policy Institute)的律师兼高级研究员穆扎法尔·奇什蒂(Muzaffar Chishti)说，海关和边境保护局(Customs and Border Protection)最近的记录显示，假释已经成为移民进入美国的主要方式。

　　他在接受采访时表示:“这显然是一种短期解决方案，目的是让一场失控的危机看起来更加可控。”

　　根据最新规定，申请人必须有美国担保人，并通过CBP One (CBP .gov)在线应用程序提交信息。如果被接受，假释系统的参与者可以乘飞机前往美国，并获准在美国生活和工作两年，并有可能通过更新他们的身份停留更长时间。

　　联邦移民法授权国土安全部出于人道主义原因或重大公共利益，可以以假释的方式暂时接纳移民。官员们必须逐个考虑申请人，并对他们进行背景和安全调查。

　　该计划的新受益者将加入越来越多的国际新移民行列，他们的美国临时居留权在很大程度上仍将取决于行政部门的心血来潮。拜登政府利用假释的方式接纳了近8万名逃脱塔利班控制的阿富汗人，以及10万多名因俄罗斯入侵乌克兰而逃离家园的乌克兰人。

　　俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德(James Lankford)说:“他们正在努力改变现状，我为此感谢他们，但这与以往任何使用假释的做法都不一致。”

　　最近几个月，创纪录数量的移民从古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉越过美国南部边境，这些国家与华盛顿的外交关系紧张，使得美国几乎不可能安排驱逐出境的航班。

　　墨西哥当局同意接受更多从美国返回的移民，这些移民最初来自古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉和海地，每月多达3万人。美国官员表示，总统Andrés曼纽尔López奥夫拉多尔不会同意协助打击行动，除非美国为移民开放更多的合法渠道。

　　一名不愿透露姓名的高级政府官员表示，墨西哥同意遣返是“一个独立的决定，前提是我们愿意接收这些人。”

　　墨西哥政府有更大的自由度将移民驱逐到古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜，但López奥夫拉多尔表示，他们将被允许在墨西哥寻求工作或庇护保护。

　　在墨西哥Ciudad Juárez, 12月初大量越境进入埃尔帕索的美国边境人员和人道主义避难所不堪重负，移民们一直在寻找担保人，并试图弄清楚如何申请假释，教区移民和难民服务处的律师玛丽索尔·卡斯特罗说。

　　“假释是一张金奖券，”她说。“假释是他们在美国的临时许可，并让他们的庇护申请得到裁决。”

　　为寻求庇护者提供法律援助的卡斯特罗说，政府要求申请者找到一个具有合法身份的美国担保人，并使用CBP One在线应用程序，这可能会伤害那些最迫切需要帮助的人。

　　“如果你很穷，受到迫害，在美国谁也不认识，那你就完蛋了，”她说。“我的一些客户在喀麦隆被监禁了几个月，遭受性虐待，然后逃跑了。他们没有时间让CBP一号回应他们。”

　　假释起源于第二次世界大战后，当时官员将假释纳入了1952年的《移民与国籍法》(Immigration and Nationality Act)，部分原因是为了管理难民。根据美国国会研究服务中心(Congressional Research Service)的数据，德怀特·d·艾森豪威尔(Dwight D. Eisenhower)总统是第一个使用假释来接纳15,000名逃离1956年革命的匈牙利难民的人。

　　几十年后，国会建立了一个正式的难民制度，但联邦政府继续使用假释来应对紧急情况，比如迅速批准1980年马里埃尔(Mariel)偷渡事件中抵达佛罗里达的12.5万名古巴人入境，以及2010年1月地震中无家可归的海地孤儿入境。官员们还利用假释来让因签证积压多年而失散的家庭团聚。

　　假释不同于美国官方的难民制度，后者在允许候选人永久进入美国之前，会对他们进行长期的背景调查。

　　在人们通过假释进入美国后，他们可以尝试申请庇护，通常比非法进入美国的人更容易获得永久合法居留权。

　　国土安全部各机构2008年的一份协议备忘录称假释是“一项非常措施”，并表示它“不能用来规避正常的签证程序和时间表”。

　　虽然拜登的官员利用它来扩大人道主义保护，但他们也一直在使用另一种形式的措施作为管理工具，以应对边境的过度拥挤。美国海关和边境保护局报告称，在截至9月30日的2022财年，非法越境人数接近240万，创历史新高。自那以来，移民被捕人数一直保持在历史水平。

　　在非法越境的高峰期，边境巡逻官员被授权更快地释放移民，并将他们转交给美国移民和海关执法局，以“替代拘留”，通常是某种形式的电子监控，可能包括电话登记。以这种方式进入美国的移民不会获得工作许可，严格来说他们会被驱逐出境，即使他们被逮捕并遣送回国的几率很低。

　　移民政策转向表明拜登面临着边境政治的残酷现实

　　政府问责局(政府Accountability Office)在9月的一份报告中审查了新制度，称自联邦官员于2021年7月开始使用不同形式的假释来加快移民家庭的处理过程以来，已有50多万移民在南部边境使用不同形式的假释获释。随着边境担忧的加剧，特工们后来开始利用这一权力释放独自旅行的成年人。

　　政府问责局发现，在移民法庭系统预约移民可能需要两个多小时，但使用最新的流程可能需要30分钟。在去年获准进入美国的110万移民中，有三分之一获得假释。

　　美国政府问责局发现，移民和海关执法局难以管理其监管下的移民，目前尚不清楚他们的案件何时会在积压的移民法庭审理。

　　拜登的官员说，假释的新用途是引导移民通过网上申请，这让他们有动力申请合法入境，而不是雇佣蛇头，冒着危险的旅程。

　　国土安全部的两名高级官员说，自政府1月5日宣布新的假释计划以来，非法越境人数已经减少。

　　这些官员不愿透露姓名，因为他们没有获得讨论初步数据的授权。他们说，这种模式与他们在10月份看到的下降类似，当时政府为委内瑞拉人设立了一个假释项目，该项目还加大了将非法入会者驱逐到墨西哥的力度。