拜登总统开始了一个政府分裂的时期，这可能会让他的总统任期陷入调查和高风险的边缘政策之中，白宫正在为未来两年制定一项重新调整的战略，寻求通过两党合作和积极宣传他的立法成就来缓和可能爆发的冲突。

　　白宫高级官员正计划与共和党在幕后就两党法案进行合作，以应对共和党议员预期的监管冲击。拜登正在为他曾表示打算进行的连任竞选做准备。该战略还包括积极实施和公开庆祝过去两年已经通过的数万亿美元的立法，为共和党调查同期的失误和争议提供了一种平衡。

　　这种分裂画面的一个版本在过去的一周中得到了展示——拜登与参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔(R-Ky.)大力宣传一项两党基础设施法，而众议院共和党人在议长职位上陷入了痛苦的公开僵局，这使他们无法立即推进他们的计划。随着拜登政府试图推销自己的成就，预计总统和他的高级官员每周都会举行类似的活动。

　　据白宫高级官员透露，白宫助手已经开始将这一阶段描述为拜登总统任期的“第二章”，将其描述为一个温和的、预期中的过渡时期，而不是剧烈的变化。由于讨论的是内部战略，这些官员要求匿名。对拜登来说，2023年将是一个关键的考验，看他能否在智胜政治对手的同时安抚民主党的基础选民，这些选民认为，这位80多岁的总统对待政治的绅士作风是过去时代的遗迹。拜登的支持率仍然徘徊在40%左右，在他开始任期的后半段时，处于一个危险的位置。

　　拜登在周四的内阁会议上说:“我们在过去的两年里取得了一些真正的进展。”这是共和党众议员凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)连续第三天未能获得足够的选票成为议长，他在周六早些时候获得了这个头衔。但现在我们需要集中精力实施我们实际通过的那些重要法律，这样美国人民才能感受到我们所做的一切所带来的好处。”

　　拜登的言论，再加上白宫正在制定的战略，显示出他们正试图在把拜登描绘成一个温和的政治家和他在过去两年里实施的一些全面政策的拥护者之间取得艰难的平衡。虽然基础设施法案获得了两党的支持，但拜登还率先通过了一项covid救济法案，以及仅在民主党支持下通过的健康和气候一揽子计划。

　　这些言论也相当于承认，他在立法方面的雄心必然会比他执政头两年所追求的要温和。在此期间，拜登遭到了共和党人的批评，甚至一些民主党人指责他在目标上过于左倾。

　　尽管共和党在新一届国会的早期出现了功能障碍，但总统在立法部门面临着一个强大的对手。共和党人已经承诺，将利用他们在众议院的微弱优势挫败奥巴马的计划，并在美国公众面前把他塑造成太老、太聪明、不配连任的形象。

　　众议院共和党高层已经承诺将使用他们的新权力，可能会给白宫带来一些不舒服的时刻，从传票和公开听证会到围绕资金和国家债务违约的摊牌。

　　弗吉尼亚大学米勒中心(University of Virginia 's Miller Center)研究总统问题的历史学家拉塞尔·莱利(Russell Riley)说，总统在分裂的华盛顿中运作的能力可能会决定他是否能在2024年连任，或者他相对富有成效的前两年任期最终会被充斥着政治争吵和混乱的后半段所盖过。

　　他说:“在未来两年里，不会有太多的立法工作完成。我认为没有人期望这种情况发生，”莱利说，他写过关于其他总统在寻求连任时面临分裂政府的书籍。莱利补充说，拜登的一线希望是众议院共和党人之间的“狂欢气氛”。

　　白宫对未来两年的蓝图，即“第二章”，与巴拉克·奥巴马(Barack Obama)总统将他任期的最后两年称为“第四季度”没有什么不同。奥巴马强调在他任期结束时使用“一支笔和一个电话”以及其他行政权力来绕过共和党领导的国会，而拜登在准备竞选连任时承诺两党合作。

　　虽然共和党接管众议院可能会使拜登议程中许多最雄心勃勃的部分落空，但他的立法事务团队看到了在一些两党都表现出合作兴趣的问题上达成协议的途径。总统和他的助手们指出，他签署成为法律的许多倡议直到今年才会生效。

　　拜登上周说:“我们通过的重大法律是有影响的，但它们基本上都是承诺。”

　　政府官员希望利用这些法律的实施作为进一步两党行动的跳板。随着共和党人看到他们所在选区通过的法律带来的好处，他们的想法是，他们将更加开放地扩大适用于所有或特定基础设施项目的低价胰岛素等项目。

　　就他们而言，众议院的共和党人将新一届国会任期视为拜登和他的民主党同僚的一个时刻，他们承诺进行重大改革，并怀疑拜登的团结信息在他的大部分立法计划仅靠民主党投票通过后能产生多大反响。

　　“随着民主党在华盛顿的一党统治的时间流逝，众议院共和党人将坚持到底，”众议院共和党第三号人物、纽约州共和党众议员伊莉斯·斯特凡尼克(Elise Stefanik)上个月告诉记者。“在获得多数支持的第一天，我们就会开始遏制拜登政府，兑现我们对美国的承诺。”

　　众议院共和党人承诺，将利用他们的新权力调查拜登之子亨特(Hunter)的商业交易，以及一系列政府政策，包括混乱的从阿富汗撤出、冠状病毒大流行的处理、司法部的行动以及南部边境移民的增加。

　　拜登的助手指出，共和党的误差幅度很小，并强调，许多将在众议院以222比213微弱多数组成的议员来自拜登在2020年赢得的选区。他们还指出，民主党扩大了在参议院的多数席位，为总统确认司法任命和其他提名提供了更顺畅的途径。

　　在他的政党在中期选举中表现超出预期之后，拜登让人们看到了他在任期后半段将采取的方式。在大选后举行的新闻发布会上，拜登承诺将与两党合作。之后，他前往亚洲进行为期一周的外交政策调整。他继续向外交事务倾斜，这是一个总统拥有广泛单方面权力的领域，他与法国进行了国事访问，批准了与俄罗斯的囚犯交换，在白宫接待了非洲领导人，并在与乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基会晤时支持向乌克兰提供更多武器。

　　他2023年的行程可能包括六次国外访问，未来几天将在墨西哥举行峰会，今年晚些时候将访问非洲，除了传统的全球领导人论坛日程之外。

　　在国内，拜登已经开始前往战场州，宣传他执政头两年通过的立法，并提醒美国人，这些法律的大部分经济影响将在未来几个月感受到。

　　周三，拜登访问肯塔基州，宣传由他在2021年签署的1.2万亿美元两党基础设施法案资助的一个桥梁项目。他与麦康奈尔、俄亥俄州州长迈克·德温(R)和俄亥俄州参议员谢罗德·布朗(D-Ohio)一起参加了在肯塔基州和俄亥俄州边界附近举行的活动。

　　拜登在选举结束后告诉记者，他不打算在未来两年内对自己的做法做出重大改变，他提到了应对气候变化的立法、枪支安全法案、一项耗资520亿美元促进国内制造业的努力，以及为老年人提供胰岛素的价格设置上限。他说，随着他的议程的影响越来越广泛，美国人对经济和国家整体状况的焦虑将开始缓解。

　　“他们对我们所做的事情了解得越多，就会得到越多的支持，”他说。

　　总统承认，他无法实施的一些政策在新一届国会中面临着很大的机会，例如，一项保护堕胎权利的法案不太可能在共和党领导的众议院获得通过。其他主要的竞选承诺，从普及学前教育到攻击性武器禁令，再到普遍带薪休假，在分裂的国会中也是渺茫的。

　　尽管如此，拜登和他的助手们指出，最近年底的立法热潮证明，两党仍然有能力进行合作。他赞扬共和党人投票保护同性婚姻和跨种族婚姻，避免了铁路罢工，并感谢参议院共和党人真诚地就一项1.7万亿美元的一年开支法案进行谈判，避免了政府关闭。

　　但两党都认为冲突即将到来。麦卡锡上个月公布了一长串共和党计划进行广泛监督的领域，从拜登的对华政策到政府的支出做法，共和党人说，这些做法导致了历史性的通货膨胀和经济不确定性。

　　麦卡锡去年12月表示:“无论我们拥有30个席位的多数还是5个席位的多数，我们都拥有同样大小的木槌。”“我们将以美国公众希望我们的方式使用它。”

　　麦卡锡要求国土安全部部长亚历桑德罗·马约卡斯辞职，否则可能面临弹劾。这一迹象表明，共和党人计划迅速采取行动，让边境危机成为拜登更大的政治责任。最近几个月，越过南部边境的人数达到了创纪录的水平，而大流行时期的移民限制条款第42条(Title 42)可能到期，可能会让这个问题在今年的政治上变得更加令人担忧。拜登星期四宣布了新的移民限制，这反映了政治中心。

　　麦卡锡在大选后与拜登会晤后在白宫外对记者说:“现在失去了对边境的控制。”“我们将调查边界为什么变成现在这个样子，不允许他们沿着同样的道路继续走下去。”

　　目前尚不清楚麦卡锡能否成功地领导他的党团，因为它试图在2024年大选前损害拜登的政治品牌。许多最初投票反对他担任议长的反对者呼吁他对拜登的议程采取更强硬的立场。

　　一些共和党人呼吁共和党利用政府关闭或出现前所未有的债务违约的可能性作为筹码，迫使民主党人做出让步，削减开支。其他人则表示，麦卡锡应该愿意考虑弹劾总统或采取其他严厉措施。

　　白宫的盟友和反对者都认为，共和党人对调查的关注可能会使未来两年在国会达成重大的两党协议变得困难。

　　共和党策略师道格?海耶(Doug Heye)表示:“无论从哪个角度看，拜登的立法议程都结束了。”海耶曾在2010年中期选举后与众议院领导层合作。“奥巴马是这样，特朗普也是这样。”

　　海耶还说，拜登36年参议员生涯中熟悉的那种国会已经不存在了。他说，阿拉巴马州共和党参议员谢尔比(Richard C. Shelby)等议员的退休意味着，与拜登密切合作的人将越来越少。海耶说，他们已经被新一代精通社交媒体的议员所取代，他们认为攻击拜登比与他合作更有价值。

　　白宫计划在它认为合法的利益领域配合国会调查，包括政策问题和政府行动，同时淡化对它认为具有政治动机的问题的调查。例如，官员们表示，对亨特·拜登的调查可能会比对政府处理阿富汗和乌克兰战争的调查得到更少的白宫参与。

　　但就在白宫为为期两年的国会调查做准备之际，一些人认为众议院共和党人采取的好斗姿态是总统可以抓住的机会，以支持他的连任努力。

　　拜登的盟友预计将在未来几周宣布竞选连任，并发表国情咨文演讲。拜登计划将自己的政策与“极端MAGA”议员的政策形成鲜明对比。众议院议员玛乔丽·泰勒·格林(R-Ga.)等人物的日益突出——白宫已经开始在声明和推特中强调——为拜登提供了一个衬托，因为他把自己塑造成民主的捍卫者。

　　白宫助手认为，拜登在中期选举期间坚持呼吁极右翼共和党人，这有助于在关键的竞选中支持民主党人对抗特朗普支持的挑战者。助手们说，随着总统为另一场可能再次让他与特朗普竞争的竞选做准备，他计划继续将自己的政治品牌与前任进行对比。

　　拜登已经开始更频繁、更有力地回应特朗普的最新举动，包括与反犹分子共进晚餐，建议废除宪法，以及推出印有他本人头像的99美元电子交易卡。

　　拜登上个月在推特上写道:“过去几周我也有一些重要的宣布……”就在特朗普提出一个“重大宣布”后的第二天，这个“重大宣布”后来被证明是交易卡。拜登接着列举了他最近取得的一些成就，包括签署了《尊重婚姻法案》，并宣布在亚利桑那州的一家工厂创造数千个新就业机会。

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