第 ２７ 卷 第 ５ 期２０１４ 年 ９ 月西安财经学院学报Journal of Xi’an University of Finance and EconomicsVol畅２７ No畅５Sept ．２０１４收稿日期 ： ２０１４ －０５ －２０作者简介 ： 郑宁波（１９７７ － ） ， 女 ， 陕西户县人 ， 西北政法大学行政法学院讲师 ， 硕士 ， 研究方向为行政管理 。论国家审计的国家治理功能——— 以国家审计的权力性质为视角郑 宁 波（西北政法大学 行政法学院 ，陕西 西安 ７１００６３）摘 要 ： 国家审计作为国家行政公权力的一种表现形式 ， 兼具执行性和监督性 ， 其根本使命是监督国家财政支出 ， 目标是完善国家治理 。 国家审计在表达人民意志 ， 提升政府透明度 ， 建设责任政府 ， 促进民主法治等方面发挥其积极作用 。 国家审计机关通过经济责任审计 、 政策执行审计 、 政府投资民生项目审计 、 审计结果公告制度等方式 ， 增强执政党的政治合法性 ， 提高政府的治理能力 ， 促进廉政建设 ， 保障公民的知情权 、 参与权 。关键词 ： 国家审计 ； 审计权 ； 经济 ； 监督 ； 国家治理中图分类号 ： F２３９ ． ２ 文献标识码 ： A 文章编号 ： １６７２ －２８１７（２０１４）０５ －００４４ －０５ 党的十八届三中全会公报指出 ： “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 ， 推进国家治理体系和治理能力现代化 。

　　”随着对于国家审计本质认识的深化 ， 国家审计的国家治理功能这一命题也越来越受到学者们的关注 ， 我们可以看到大家从经济 、宪政 、政治等不同角度论证了这一观点 ， 提出如何实现国家审计的国家治理功能 ， 包括改革我国现行的国家审计体制 ， 观点纷呈 。 本文试图回到国家审计的起点 ， 以国家审计的权力性质为视角来分析实现其国家治理功能的合理路径选择 。一 、 国家审计的根本使命是以权力监督权力 权力不受制约必然导致腐败 ， 这是千古不变的规律 ， 所以正如国家领导人强调的那样 ： 要加强对权力运行的制约和监督 ， 把权力关进制度的笼子里 ， 因为历史反复证明 ， 人类民主法治进步的步伐离不开控制国家公权力的探索过程 。 国家审计作为以权力制约理论为基础的一种监督权力的长效机制 ， 经历了从监督账目到监督绩效这一从现象到本质的发展过程 ， 旨在通过监管国家财政经济秩序 ， 推动现代化的国家治理 。国家审计制度体系的核心是审计权力 ， 国家审计权是特定国家机关或人员依法专属享有的 ， 对国家财政资金或公共资源管理 、 使用行为的真实性 、 合法性及效益性做出审查 、评价并报告结果的一种公权力 。

　　那么国家审计权监督什么权力呢 ？ 毫无疑问是国家财政权 ， 因为近现代社会以来 ， 世界各国的发展更多地表现为以经济发展为中心 ， 财政力量对于一个国家的重要性是不言而喻的 ， 从根本上说 ， 一个国家的财政基础决定了国家的自由 。 国家财政出自纳税人 ， 政府以代理人的身份把纳税人的钱用于管理公共事务 ， 为国民谋求安全和福利 。 但是在实际操作层面 ， 国家财政权掌握在履行国家管理职能的政府各机构手中 ， 而政府机构天然有自利性倾向 ， 注重自身的权力和利益 ， 在实施公共政策时往往歪曲方向 、 加大成本 ， 所以监管国家财政支出的合法 、安全及有效是每个国家面临的共同问题 。第一 ， 权力天生具有不断打破原有的界限和范围而扩张自身的特性 ， 公权力不受制约就必然被滥用 ， 进而导致专制和腐败 ， 危及政权合法性 ， 因此 ， 在近现代民主国家 ， 权力制衡机制是政治文明的重要内容 。 为了防止管理公共事务的权力行使者为追求自身利益而滥用国家公权力 ， 必须通过有效的国家４４