北韩领导层最近发表了新的地区发展政策“地区发展20×10政策”。该政策的内容是，在未来10年里，每年在20个市郡建立制造业设施。这一政策可以被视为官方承认，被称为“革命之都”的平壤与朝鲜其他地区的生活条件存在严重差异，以及这一事实如何在朝鲜人民中引起了相当大的不满。

　　北韩国务委员会委员长金正恩在15日的最高人民会议讲话中说出这样的话，令人感到惊讶。金委员长似乎也认识到，短期内不可能实现目标，因此将时间延长到了10年。金氏政权的真正动机是什么?

　　赢得公众支持的策略?

　　首先，金氏政权显然无法再忽视平壤以外地区(通常被称为“地方”)持续恶化的民意。在平壤，朝鲜政权从2021年开始在松新区、松化区、华城区建设住宅项目，以及浦东江岸边的梯田住宅项目，获得了民众的好评。然而，地方必须为这些在平壤的建设项目买单，这让许多首都以外的人感到在经济上受到剥削。

　　此外，由于疫情期间关闭边境，地方工业和市场受到重创，朝鲜决心将加强核武库作为政府政策的正式组成部分，对外国直接投资的寄予厚望破灭了。对现政权的不满与日俱增，许多人看到了暗淡的未来。

　　在这种情况下，金正日需要一个重新赢得民心的策略。问题是，他的计划似乎只不过是通过再次指责政府官员来稳定政权的另一个口号。例如，去年8月，金委员长在视察平安北道时，公开斥责了国务总理金德勋“严重违纪”。后来，金正恩通过《劳动新闻》多次指责官员无能，指责他们阻碍革命事业的发展。通过这种方式，金正恩表明了他愿意将朝鲜的经济困境归咎于总理和其他官员。

　　其次，金正日似乎再次采取了利用朝鲜人民对祖父金日成的美好回忆的策略。在朝鲜人的记忆中，金正日是一位不知疲倦地改善地方状况的领导人。据北韩的宣传，金日成主席1962年在平安北道长松郡召开的经济干部和地方党委会议上，主张郡县的平等发展。实际上，金正恩已经正式承诺将继续他祖父从未完成的地区发展政策。这相当于试图利用“遗产政治”来进一步巩固他的地位。

　　金正恩还在象征其祖父的妙香山举行了一些会议，以示哗众取宠。金日成经常把经济官员召集到他的妙乡别墅，向他们施压，要求他们想办法挽救经济，避免危机不断加深。因此，朝鲜人倾向于将这座山与金日成联系在一起。这可能是金正恩的目标，因为他试图证明他可以像他的祖父一样努力。

　　金正恩掌权后，大部分闲暇时间都在随时可以到达地下掩体的察江道和被称为他的家的江原道元山度过。但在他执政的10年里，有传言说金正日已经完成了他在妙香山上的别墅和其他宾馆的重建和现代化。据推测，在别墅装修完成后，他带着他的亲信顾问去了别墅。

　　第三，金正恩试图塑造一个随和、诚实的领导人形象。北韩领导人抱怨道，这些地方的人民得不到基本的生活必需品，他甚至允许这些抱怨被全部报道。他似乎是想向朝鲜民众表明，他了解他们的处境，同时也展现出在过去10年里一直致力于这些问题的领导人形象。

　　特别是，金委员长在劳动党组织指导部设立了负责地方事务的机构(地区发展促进非常任中央委员会20×10政策)。他还任命了自己最信任的官员、劳动党中央委员会组织事务秘书赵永元为新机构的负责人，强调这不是形式，而是为了取得成果。也就是说，在今后10年里，他将把地区发展作为自己的标志性政绩。

　　挑战

　　金委员长似乎不屑于作为贫穷国家领导人的耻辱。他一上台就把精力集中在江原道马息岭滑雪场的建设上，还派遣了士兵和年轻人去建设山区和农村地区。继两江道三池渊等农村地区的住宅工程后，金委员长强调说，其他地区也要为农村人口建设更多的住宅。特别是在朝鲜劳动党第八次代表大会召开9个月后，朝鲜制定了《市郡发展法》，为地方发展提供了制度支持。

　　虽然金正日的“地区发展政策20×10”似乎是以往政策的延伸，但能否成功则完全是另一回事。该政策的一个明显缺点是它是以自给自足为基础的。虽然今年上半年(1 ~ 6月)可以确定中央政府的支援金额，但金委员长可能不愿意动用直属基金。

　　另一个变数是在此过程中可能强加给朝鲜民众的各种“非税收负担”。目前，有关部门正在制定相关措施，预计当局将以固定汇率或根据当地情况调整汇率，向每个地区收取资金或物资。其结果很可能是，为了赢得民心而制定的政策，却以榨取民心的方式得到实施。从金的角度来看，公众情绪更大波动的可能性是另一个令人担忧的考虑。

　　另一个棘手的问题是，金正日可能会失去朝鲜忠诚分子的支持。由于地方人民的牺牲，集中在平壤的精英阶层享受了相当多的奢侈。如果朝鲜开始将有限的资源投入地方，精英阶层可能很快就会对政权不那么忠诚。他们可能会开始觉得自己被现政权的政策亏待了。最终，金正恩大胆的地区发展策略很可能成为考验他领导能力的严峻考验。